7. Содержание и виды финансовой политики

Содержание финансовой политики многогранно. Она вклю­чает следующие важнейшие звенья: выработку научно обоснованных концепций развития финан­сов, которые формируются на основе изучения требований эко­номических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития производительных сил и произ­водственных отношений, потребностей населения; определение основных направлений использования финан­сов на перспективу и текущий период; при этом исходят из пу­тей достижения поставленных целей, предусмотренных эконо­мической политикой, учитываются международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов; осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей. Единство трех основных звеньев определяет содержание финансовой политики. При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических условий. Она должна учитывать спе­цифику каждого этапа развития общества, особенности как внут­ренней, так и международной обстановки, реальные экономичес­кие и финансовые возможности государства. Финансовая политика зависит от государственного устройства, стадии развития, устой­чивости политической системы. Чисто экономических решений в проведении финансовой политики, свободных от администра­тивных элементов, почти нет. Нельзя принимать решения в эко­номике и финансах, не затрагивающие чьи-либо политические, социальные, экономические интересы. Учет особенностей момента предполагает также тщательное изучение опыта предшествующего хозяйственного и финансо­вого строительства, новых тенденций и прогрессивных явлений, мирового опыта. Немаловажным требованием, предъявляемым к финансовой политике, является соблюдение комплексного подхода при ее выработке и проведении. Комплексный подход предусматривает согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финан­совой системы, путем их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определенного этапа развития, а также обеспе­чение тесной взаимосвязи между составными частями экономи­ческой политики — финансовой, кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы. Финансовая политика состоит из следующих основных на­правлений: •налоговой политики; •бюджетной политики; •денежно-кредитной политики; •ценовой политики; •таможенной политики; •социальной политики; •инвестиционной политики; •внешнеторговой политики. Для реализации финансовой политики необходима система социально-экономических приоритетов: достижение социальной стабильности в обществе; оздоровление государственных финансов; восстановление нормального функционирования банковской сферы; поддержка сбалансированности товарных и денежных по­токов; достижение финансово-экономической самостоятельности и усиление ответственности регионов в рамках единого федера­тивного государства; создание равных условий в бюджетно-налоговой сфере для регионов; меры по искоренению финансовых злоупотреблений и кор­рупции. Важнейшей составной частью финансовой политики явля­ется налоговая политика. Она должна учитывать интересы госу­дарства и налогоплательщиков — физических и юридических лиц. Налоги должны обеспечивать поступление в бюджет такого объе­ма ресурсов, который является достаточным для выполне­ния принятых на себя государством обязанностей. Одновременно налогообложение не должно препятствовать эффективной и ле­гитимной деятельности налогоплательщиков, иметь конфискационный характер. Только рост национального богатства, выра­женный в том числе в повышении индивидуальных доходов, способен обеспечить стабильное увеличение налогооблагаемой базы. Таким образом, налоговая политика должна быть направ­лена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора эконо­мики. Ее основные задачи: дальнейшее комплексное реформирование отечественного налогового законодательства в целях оптимизации налоговой базы и снижения уровня неплатежей; оптимизация налоговых и таможенных льгот и преференций; создание единого реестра налогоплательщиков; усиление налогового администрирования; реструктуризация в обоснованных случаях пеней и штрафов по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды. Бюджетная политика сводится к: • определению доли валового внутреннего продукта, моби­лизуемой в бюджет; • установлению оптимальных взаимоотношений между фе­деральными органами власти и органами власти субъектов Фе­дерации; • оптимизации структуры расходной части бюджета; • распределению расходов между бюджетами разных уров­ней; • определению доли федерального бюджета в общей сумме консолидированного бюджета; • управлению государственным долгом; • определению источников финансирования дефицита бюд­жета и т.п. В современных условиях к актуальным задачам бюджетной политики следует отнести: принятие мер по экономии государственных средств; централизацию всех доходов и средств федерального бюдже­та на счетах органов Федерального казначейства; принятие мер по перечислению дивидендов на акции, нахо­дящиеся в государственной собственности, прибыли Банка Рос­сии в федеральный бюджет; проведение ревизии федеральных целевых программ с целью их оптимизации; обеспечение государственной монополии на производство и оборот алкогольной продукции; проведение связанных расчетов с использованием механиз­ма целевого финансирования расходов по погашению задолжен­ности бюджетным организациям и другим получателям средств федерального бюджета; введение экспортных пошлин в целях обеспечения обслужи­вания и погашения внешнего долга; реструктуризацию государственного долга; инвентаризацию внешних и внутренних заимствований и результатов их использования. В процессе экономического регулирования государство ши­роко использует денежно-кредитную политику. Важнейшие ее задачи — укрепление банковской системы, восстановление до­верия к ней и стимулирование организованных сбережений на­селения. Денежно-кредитная политика включает: реструктуризацию банковской системы; совершенствование порядка контроля за соблюдением бан­ками обязательных нормативов; оптимизацию объема и структуры денежной массы; установление рыночной ставки процента; сглаживание колебаний курса рубля к иностранным валютам; пополнение валютных запасов государства и снижение от­тока капиталов за границу; активизацию закупок добываемого золота для пополнения государственного фонда. Ценовая политика государства сводится к регулированию цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Государство мо­нопольно владеет недрами, землей, водными пространствами, железными дорогами, электропередающими сетями, нефте и газопроводами. Цены во всех остальных отраслях и сферах на­прямую зависят от изменения цен на товары и услуги назван­ных отраслей. Таможенная политика — это органическая часть налоговой и ценовой политики, так как таможенные сборы и пошлины ока­зывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. Впрочем, таможенная политика в значительной мере самостоятельна, по­скольку она имеет особенности влияния на народное хозяйство, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок им­портных товаров и услуг и сдерживая или поощряя экспорт то­варов и услуг из страны. Финансовая политика государства имеет социальную направ­ленность; Социальная политика государства тесно связана с его действиями в финансовой сфере и сводится к следующим ме­роприятиям: • выплате в полном объеме текущей заработной платы ра­ботникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослу­жащим, других государственных социальных трансфертов, а так­же выполнению графика погашения задолженности по таким группам из федерального бюджета; • увязке перечисления трансфертов субъектам РФ с выпол­нением их обязательств по финансированию текущих выплат ра­ботникам бюджетной сферы из собственных доходов; • разработке механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцирован­ной индексации пенсий и поэтапной индексации ставок и ок­ладов работников бюджетной сферы; • сдерживанию роста безработицы и созданию условий для расширения занятости; • реализации пенсионной реформы, обеспечивающей фор­мирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым финансированием; внедрению элементов накопительного фи­нансирования пенсий; • упорядочению системы социальных льгот и выплат с пе­ренесением основной части государственной помощи на мало­обеспеченные слои населения; • регулированию вынужденной миграции. Для реализации финансовой политики особую важность имеет инвестиционная деятельность, которая включает: • повышение роли бюджета РФ как источника финансового обеспечения государственной инвестиционной политики; • создание условий для организованного накопления и ин­вестирования сбережений населения; • развитие ипотечного кредитования; • привлечение прямых иностранных инвестиций. Под внешнеторговой политикой государства понимается це­ленаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами.