Инвестирование природоохранной деятельности в Беларуси

В целях обеспечения единого подхода к понятиям «виды природоохранной деятельности» и «природоохранные затраты» в нашей стране был принят «Классификатор видов природоохранной деятельности и за трат на охрану окружающей среды» (утвержден Минприроды Республике Беларусь и введен в действие 21 августа 1997 г.).Структура и содержание классификатора учитывают рекомендации конференции Европейских статистиков, изложенные в Единой Европейской стандартной статистической классификации природоохранных объектов и расходов на охрану окружающей среды (Париж, 13–17 июня 1994 г., документ СЕS/822).

В классификаторе выделяются две конкретные формы природоохранной деятельности:

текущая природоохранная деятельность;

природоохранные мероприятия.

Текущая природоохранная деятельность – это непрерывно осуществляемая деятельность, направленная на достижение стабильности или улучшение состояния окружающей среды. Она связана, в основном, с эксплуатацией, а не созданием основных фондов природоохранного назначения.

Природоохранные мероприятия – это природоохранная деятельность, предпринимаемая в целях существенного улучшения состояния окружающей природной среды или создания условий для ее улучшения. Результатом природоохранных мероприятий может быть создание основных фондов природоохранного назначения.

В классификаторе указаны наиболее характерные виды природоохранной деятельности в разрезе отдельных природных сред:

охрана атмосферного воздуха;

охрана водных ресурсов;

охрана земель и недр;

охрана биоразнообразия и ландшафтов,

в том числе:

охрана лесных ресурсов и нелесных растительных комплексов;

охрана и воспроизводство животного мира;

комплексные направления природоохранной деятельности (создание, развитие и обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий и объектов);

специальные сферы природоохранной деятельности (обращение с отходами производства и потребления, борьба с шумом и вибрацией);

управление и контроль в области природоохранной деятельности.

В соответствии с видами природоохранной деятельности выделяются следующие затраты экологического назначения:

текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей среды;

затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения;

капитальные вложения на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (прямые и сопряженные);

затраты на содержание заповедников и иных особо охраняемых природных территорий, а также затраты на охрану ресурсов животного мира, охрану лесных ресурсов и других элементов ландшафта;

затраты на научные исследования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

затраты на содержание государственных органов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

затраты на экологическое образование и просвещение (подготовку соответствующих специалистов);

затраты на международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

На природоохранные мероприятия в Беларуси расходуется значительная часть капитальных вложений. В среднем по промышленности они составляют 3% общих капиталовложений, но их доля сильно колеблется в зависимости от отраслевых особенностей производства: имеются данные³, что в стройиндустрии инвестиции в основной капитал экологического назначения составляют 0,9% от их общего объема, в черной металлургии –4,6%, а на отдельных предприятиях химической промышленности их доля достигает 40% стоимости основных производственных фондов.

Основная часть капиталовложений экологического назначения в Беларуси идет на охрану и рациональное использование водных ресурсов, что обусловлено высокой капиталоемкостью водоохранных сооружений. Так, в 1990-1995 гг. около 70% объема инвестиций, направляемых в природоохранную деятельность, предназначалось на охрану и рациональное использование водных ресурсов, 15-20% — на защиту воздушного бассейна, около 12-15% — на охрану земель, остальное — на полигоны и предприятия по утилизации и захоронению токсичных бытовых и промышленных отходов (табл.13.1). В странах с высокоразвитой экономикой соотношение капитальных затрат на охрану водной среды и воздушного бассейна прямо противоположное, поскольку прогрессивные производственные технологии предусматривают использование замкнутых оборотных систем водоснабжения, а не дорогостоящих систем водоотведения сточных вод с использованием капиталоемких очистных сооружений, как у нас. Защита же воздушного бассейна требует значительных затрат на пылегазоулавливающие установки, стоимость которых может составлять более 20% стоимости основного технологического оборудования. Следует заметить, что, начиная с 1996 г., в Беларуси наметилась тенденция к некотому сближению удельного веса инвестиций в основной капитал, направляемых на охрану водных ресурсов и воздушного бассейна (так, в 1999 г. на эти цели выделено соответственно 44 и 33% капиталовложений природоохранного назначения (табл.13.1).

Если сравнить капитальные вложения в сопоставимых ценах, то окажется, что в 1996 г. на охрану природы было выделено инвестиций на 10% меньше, чем в 1990 г. Снижение инвестиций в охрану окружающей среды происходило параллельно с уменьшением всего объема капитальных вложений в экономику государства. В итоге инвестиции 1990-1995 гг. в охрану окружающей среды составили 1-2,5% чистых капитальных вложений, что явно недостаточно по международным параметрам. Некоторое оживление инвестиционной деятельности государства привело к увеличению доли природоохранных инвестиций в основной капитал за два последних года до 2,7-3,1% чистых капитальных вложений.

В распределении текущих затрат по видам природоохранной деятельности в целом по Беларуси прослеживаются тенденции, характерные для капитальных вложений (табл. 13.2). Но в отличие от капитальных затрат, доля которых на охрану атмосферного воздуха после 1995 г. значительно возросла и в последние годы составляла более трети, почти 3/4 текущих затрат экологического назначения по-прежнему идет на охрану водных ресурсов.

Таблица 13.1