Тема 2 Общие требования к экологической экспертизе

Экологическая экспертиза – это специальное изучение хозяйственных и технических проектов, объектов и процессов с целью обоснованного заключения об их соответствии экологическим требованиям, нормам и регламентам.

Закон Украины «Об экологической экспертизе» введён в действие постановлением Верховного Совета 9 февраля 1995 года. В соответствии с законом государственная экологическая экспертиза осуществляется на принципах обязательности её проведения, научной обоснованности и законности её выводов, независимости, вневедомственности в организации и проведении, жидкой гласности и участия общественности.

Экологическая экспертиза выполняет функции перспективного предупредительного контроля проектной документации и одновременно функции подхода за экологическим соответствием результатов реализации проектов. Закон закрепляет эту область контроля и надзора за природоохранными органами.

Объектами экологической экспертизы являются:

• все виды предплановой и предпроектной документации по развитию и размещению производительных сил;

• технико-экологические обоснования (расчёты) и проекты строительства, реконструкции, расширения, перепрофилирования, технического перевооружения и ликвидации объектов;

• документация по созданию новой техники, технологии и выпуску новых видов продукции – материалов и изделий;

• проекты нормативно-правовой, инструктивно-методической и технической документации, регламентирующей различные аспекты природопользования;

• материалы, характеризующие экологическую ситуацию, формирующуюся под влиянием хозяйственной деятельности;

• сами хозяйственные объекты в процессе строительства, пуска и режимной эксплуатации в порядке надзора за соблюдением требований экспертизы соответствия ОВОС.

В соответствии с действующим законодательством и нормативными документами [ДБН А.2.2. – 1 – 95] обязательной экологической экспертизе подлежат следующие виды деятельности и объекты, представляющие повышенную экологическую опасность:

1. Атомная энергетика и промышленность (в том числе добыча и переработка руды, изготовление тепловыделяющих элементов для атомных электростанций, регенерация отработанного ядерного топлива, сохранение или утилизация радиоактивных отходов).

2. Биохимическое, биотехническое и фармацевтическое производство.

3. Сбор, обработка, сохранение, захоронение, обезвреживание и утилизация всех видов промышленных и бытовых отходов.

4. Добыча нефти, нефтехимия и нефтепереработка (включая все виды продуктопроводов).

5. Добыча и переработка природного газа, строительство газохранилищ.

6. Химическая промышленность (включая производство средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений), текстильное производство (с окраской тканей и обработкой их другими химическими средствами).

7. Металлургия (чёрная и цветная).

8. Угольная, горнодобывающая промышленность, добыча и переработка .

9. Производство, хранение, утилизация и уничтожение боеприпасов всех видов, взрывчатых веществ и ракетного топлива.

10. Производство, электроэнергии и тепла на базе органического топлива.

11. Промышленность строительных материалов (производство цемента, асфальтобетона, асбеста, стекла)

12. Целлюлозно – бумажная промышленность.

13. Деревообрабатывающая промышленность (химическая переработка древесины, производство древесностружечных и древесноволокнистых плит и др. с использованием синтетических смол, консервирование древесины пропиткой).

14. Машиностроение и металлообработка (с литьём из чугуна, стали, цветных металлов и химической обработкой).

15. Строительство гидроэнергетических и гидротехнических сооружений и мелиоративных систем, включая хвостохранилища и шламонакопители.

16. Строительство аэродромов, железнодорожных узлов и вокзалов, автовокзалов, речных и морских портов, железнодорожных и автомобильных магистралей, метрополитенов.

17. Животноводство (животноводческие комплексы продуктивностью более 5000 голов и птицефабрики).

18. Производство пищевых продуктов (мясокомбинаты, молокозаводы, сахарозаводы, спиртзаводы).

19. Обработка продуктов и переработка отходов животного происхождения (переработка шкуры, изготовление клея и технического желатина, утильзаводы).

20. Строительство канализационных систем и очистных сооружений.

21. Строительство водозаборов поверхностных и подземных вод для централизованных систем водоснабжения населённых пунктов, водообеспечение мелиоративных систем, отдельных промышленных предприятий.

22. Другие отдельные объекты, строительство и эксплуатация которых могут отрицательно влиять на состояние окружающей природной среды, которые в каждом конкретном случае определяются Минэкобезопасности или органами на местах.

Важным требованием к экологической экспертизе является её независимость, подчинение только законам, нормам, стандартам и объективным экологическим требованиям.

С высокой степенью вероятности можно сказать, что до сих пор в нашей стране не было проведено ни одной полной научной экспертизы проекта. Существующие экспертизы не выходят за рамки экспертных оценок.

Экспертиза – независимое исследование проектно-планового характера с оценкой вероятных результатов осуществления проекта и его альтернатив на базе модельных натурных проработок.

Экспертная оценка – суждение специалиста о предлагаемом проекте, основанное на прежнем его опыте без глубокой проработки вопроса, основанной на модельно – натурном исследовании.

На экспертизу, по опыту развитых стран мира выделяется до 5 % от общих капитальных вложений, предполагаемых на осуществление проекта. Её проводит небольшая группа независимых высококвалифицированных специалистов обычно за 0,5 – 2 года, используя математические и натурные модели, специальные полигоны и т. п. Им помогают консультанты. Эксперты несут полную юридическую ответственность за представленные выводы. Бывают случаи подкупа экспертов и экспертных фирм, что преследуется по закону и относится к категории экологических преступлений. Экспертиза является судебным юридическим документом. На её основе принимается решение о реализации проекта.

В нашей стране оплата экспертов столь низка, а возможности для специального исследования столь ничтожны, что существующие экспертные оценки нельзя признать серьёзными государственными акциями.

В связи с этим главной задачей государственных и природоохранных органов на современном этапе является создание условий и предпосылок для всестороннего развития и совершенствования средств и методов научной экологической экспертизы, переходу к особой форме деятельности, требующей самостоятельного юридического статуса и профессиональных навыков, а, следовательно, обучения и подготовки соответствующих специалистов.