7.1.7 Учет результатов экологической оценки в принятии решений

Основная цель экологической оценки — способствовать принятию оптимальных решений, учитывающих экологические факторы наряду с техническими и экономическими. Промежуточные и окончательные результаты экологической оценки проектов могут использоваться различными сторонами, например:

а) проектировщиками при выборе проектных решений;

б) инициатором при выборе альтернатив осуществления намечаемой деятельности (или принятии решения об отказе от таковой);

в) кредитно-финансовыми организациями при принятии решений о выделении средств на осуществление намечаемой деятельности;

г) органами, ответственными за охрану окружающей среды при выдаче разрешений на природопользование и согласовании условий природопользования;

д) органами власти и местного самоуправления при принятии решений о разрешении или лицензировании намечаемой деятельности.

7.1.8 Послепроектный анализ

Одним из основных достоинств ЭОП является превентивность, основанная на предсказании воздействий. Обратной стороной этой особенности является низкая точность сделанных предсказаний. Поэтому особенно важно оценить соответствие выводов, сделанных в ходе ЭО, реальным воздействиям. В случае существенных расхождений необходимо принятие соответствующих мер для корректировки способов осуществления намечаемой деятельности. Именно этой цели служит послепроектный анализ, осуществляемый на стадии реализации деятельности. Послепроектный анализ служит своего рода “обратной связью”, необходимой для развития системы ЭО в целом.

7.1.9 Промежуточные и окончательные результаты экологической оценки могут отражаться в следующих документах:

1. Декларации (Заявлении) о намерениях;

2. материалах согласований (согласования, полученные в процессе предварительного согласования размещения объекта, могут быть собраны в одном из приложений к Акту выбора земельного участка);

3. предпроектной документации (Обоснованиях инвестиций) – в разделе “Оценка воздействия на окружающую среду” и других разделах;

4. проектной документации (ТЭО) – в разделе “Охрана окружающей среды” и других разделах, например, в Пояснительной записке, “Обосновании безопасности” и др.;

5. заключении (или заключениях) государственной экологической экспертизы.

В случае проведения общественной экологической экспертизы ее заключение также может рассматриваться как один из документов экологической оценки.

7.2 Организация и работа экспертных групп

1. Заказчик (1) определяет объект экспертизы, размер выделенных на экспер­тизу сумм и составляет генеральное техническое задание (хотя бы в общих чертах). После этого он обращается к исполнителю, выделяющему для заключе­ния соглашения (договора) менеджера или организационную группу 2 (рис. 2).

2. Менеджер или организационная группа.

2.1. Определяет достаточность выделенных сумм для выполнения техниче­ского задания и форму экспертной работы (экспертная оценка или комплексная натурная экспертиза различной глубины проработки), исходя из технического задания и срока его выполнения (с учетом размера выделяемых сумм).

2.2. Производит предварительное распределение средств и составляет общую смету расходов по всем уровням и блокам экспертных групп и работ.

2.3. Привлекает или формирует методологическую группу 3 или научного руководителя (консультанта), определяющих состав экспертизы, общую ее идео­логию и круг методических подходов.

2.4. Совместно с методологической группой формирует комплексную экспертную группу 4 из высококвалифицированных специалистов широкого профиля, имеющих опыт или специально обученных для проведения экспертиз; по требованию заказчика или по согласованию с ним могут быть привлечены иностранные специалисты .

Примечание. Может быть организованно целенаправленное обучение

2.5. Совместно с методологической и комплексной экспертной группами формирует отраслевые экспертные группы и согласовывает объем, сроки и форму их работы.

2.6. Определяет источники получения материалов для экспертизы и способы их размножения (к заказчику может быть предъявлено требование представления нужного числа копий проектной документации).

Примечание. Заказчик может выступать в качестве источника экспертной информации, не оплачиваемой или частично оплачиваемой исполнителем, по­скольку его материалы нуждаются в экспертной оценке и проверке.

2.7. Совместно с комплексной экспертной группой (в случае необходи­мости) формирует группы технического обеспечения: материально-технического — 5, картографии и космической информации — 6, моделирования и сложных вы­числительных операций — 7 и другие, могущие понадобиться в ходе работы.

3. Группа методологического руководства и контроля экспертных методик, помимо 2.4, выполняет следующие работы.

3.1. Осуществляет научное руководство всем ходом экспертизы.

3.2. Обсуждает и согласовывает с комплексной экспертной группой ход работ, их методологию и основные методики, заказывает новые методические разработки .

3.3. Контролирует объем и корректность проводимых работ на всех уровнях и во всех блоках экспертизы.

3.4. Совместно с менеджером составляет сетевой график работ. Примечание. Длительность экспертных проработок и объем материалов

для них (литературных, статистических, аналитических, полевых исследований) в различных областях знания не одинаковы, взаимосвязь групп имеет смысловое иерархическое построение, поэтому сетевой график работ — один из важнейших элементов организации экспертизы.

3.5. Совместно с группой по сведению материалов 8 редактирует эксперт­ное заключение и утверждает его, беря на себя юридическую и моральную ответ­ственность перед заказчиком и руководящими органами страны.

4. Комплексная экспертная группа выполняет следующее.

4.1. Избирает своего председателя и его заместителя из числа наиболее опытных специалистов-экспертов и выделяет группу сведения материалов.

4.2. Составляет отраслевые технические задания для отраслевых эксперт­ных групп 9 и согласовывает их с этими группами.

4.3. При экспертной оценке проекта проводит эту оценку своими силами. Примечание. Организационная группа или менеджер при экспертных оценках, как правило, входит в состав комплексной экспертной группы. Группа сведения

Рис.2- Схема типовой организации экспертизы проекта и хозяйственного начинания

материалов выделяется из состава комплексной экспертной группы. Методологическая группа может проводить любые исследования, но не входит в состав комплексной экспертной группы.

4.4. Совместно с менеджером 2 производит окончательное распределение средств (кроме резерва) между отраслевыми экспертными группами.

4.5. Совместно с отраслевыми экспертами группами 9 заказывает и опре­деляет сроки выполнения отраслевых экспертиз и консультационных работ для них.

4.6. Выполняет выездные и полевые работы (при наличии отраслевых экспертных групп вместе с ними или раздельно).

4.7. Обсуждает и принимает отраслевые экспертные заключения.

4.8. Совместно с методологической группой 3 рассматривает вопрос о на­личии вето на осуществление проекта (неустранимой угрозы от его осуществле­ния или наличия явной неопределенности в этом вопросе), возникшем в ходе экспертизы, обосновывает это вето и определяет по согласованию с заказчиком ход сворачивания экспертных работ (поскольку отрицательный вывод экспертизы предопределен).

4.9. Выдвигает проектные альтернативы, обосновывает их. Примечание. В случае явного преимущества возникшей альтернативы

заказчику может быть предложена разработка такой альтернативы.

4.10. Составляет экспертное заключение, согласовывает его с методологи­ческой группой 3.

4.11. Совместно с группами 2 и 3, а при необходимости со всеми остальными участниками экспертизы, выдает экспертное заключение заказчику и обсуждает его с ним.

Примечание. Экспертный документ является окончательным после его утверждения методологической группой и не может быть исправлен по требованию заказчика. При согласии исполнителя в случае обнаружения ошибок экспертизы могут быть проведены дополнительные работы, оформляемые особым протоколом.

5. Отраслевые экспертные группы выполняют следующие работы.

5.1. Проводят экспертные оценки проекта в соответствии со своей компетен­цией.

5.2. Выполняют выездные и полевые работы.

Примечание. Эти работы можно проводить совместно с другими экс­пертными группами, в том числе с консультационными.

5.3. Составляют отраслевые экспертные заключения, обсуждают их с комплексной экспертной группой 4.

5.4. В случае нужды совместно с группой 4 и методологической группой 3 или самостоятельно составляют консультативные задания (заказы), определяя объемы исследований и расходы на них (в рамках своих смет) и сроки выполнения работ.

Примечание. При составлении сметы расходов (п.2.2) и ее коррекции (4.4) менеджер должен оставить резервную сумму для выполнения непред­виденных работ. Если она не понадобится для исследований, то может быть ис­пользована для выяснения каких-то существенных деталей экспертизы или как премиальный фонд.

5.5. Рассматривают консультативные заключения, определяют их полноту и необходимость новых консультаций.