Тема 7 Типовой алгоритм организации экологической экспертизы проектов и хозяйственных начинаний

7.1 Основные элементы экологической оценки

Схема экологической оценки, отражающая современные представления об этом инструменте, принятые в мире, представлена на рис. 1.

7.1.1 Скрининг (отбор) объектов эо

Эффективная система ЭО предполагает начало экологической оценки на самых ранних стадиях формирования замысла. И первым элементом системы является стадия, называемая скринингом. На этой стадии принимается решение о принципиальной необходимости ЭО. В зависимости от особенностей национальной системы ЭО, это решение может приниматься инициатором деятельности или государственными органами. Однако, поскольку осуществление единообразной процедуры ЭО для всех проектов, вне зависимости от масштаба и характера их воздействия на окружающую среду невозможно – скрининг является важнейшим элементом, обуславливающим эффективность системы ЭО в целом. Отсутствие систематического, формально установленного скрининга (процедур или критериев) приводит к отбору проектов для ЭО на неформальной, несистемной основе, а в конечном счете – к неэффективности системы ЭО в целом.

На этой же стадии может происходить более точное определение объекта экологической оценки. Важно избежать ситуации, когда оценке подвергается только часть реального замысла.

Рис. 1- Общая схема процесса экологической оценки

Например, если предполагается прокладка шоссе, то экологическая оценка требуется не только и не столько для того (небольшого) участка, на который в данный момент выделяется финансирование, а на всю магистраль в целом, с учетом подъездных путей, бензоколонок и других объектов, неразрывно с ним связанных, с учетом тех изменений, которые произойдут на прилегающих территориях.

7.1.2 Определение задач эо

Следующей стадией является определение задач ЭО (scoping). На этой стадии выявляются потенциально важные воздействия, которые должны детально изучаться впоследствии. Здесь же может происходить определение принципиальных альтернатив намечаемой деятельности, которые будут анализироваться и сравниваться в процессе дальнейшей оценки. Как правило, на этой же стадии готовится план работ, выполняемых в рамках ЭО. Этот план может включать проведение необходимых исследований, получение согласований, консультаций с заинтересованными сторонами и т.д. Определение задач и планирование ЭО может осуществляться как непосредственно инициатором и разработчиком, так и при участии органов государственной власти и заинтересованных сторон

Существующая система экологической оценки предполагает, что обязательным документом, подводящим итог процессу ЭО, является заключение государственной экологической экспертизы. Заключение ЭЭ может быть положительным или отрицательным. Положительное заключение государственной экологической экспертизы является обязательным условием реализации намечаемой деятельности.

Прогноз, анализ и оценка значимости ожидаемых воздействий на окружающую среду

Эта стадия является основной в процессе экологической оценки. На этой стадии необходимо не только рассчитать масштаб воздействий (например, рассчитать ожидаемые выбросы или сбросы), но и оценить ожидаемые изменения в окружающей среде и их значимость для природы и общества.

Потенциальные воздействия должны изучаться для всех альтернатив, описываемых в ЭОП, чтобы обеспечить возможность их сравнения и выбора наиболее приемлемой альтернативы.

Данная стадия экологической оценки в большинстве национальных систем выполняется инициатором деятельности или, по его поручению, специализированными организациями.