3.7. Экологические преступления, посягающие на атмосферу

В настоящее время загрязнение атмосферного воздуха является одним из основных последствий негативного антропогенного воздействия на состояние природной среды. По данным экспертов, регионы, составляющие 15 % территории России, относятся к экологически неблагополучным, причем именно там проживает примерно 2/3 населения страны[108].

В I квартале 2012 г. службами мониторинга природной среды Росгидромета было зафиксировано 15 случаев высокого загрязнения атмосферного воздуха (10 ПДК и более) (см. график 1, табл. 5).

Статья 251 УК РФ «Загрязнение атмосферы». Объектом преступления, предусмотренного статьей 251 УК РФ, являются отношения в сфере экологической безопасности, охраны и рационального использования атмосферы.

Предмет преступления – атмосфера. Ответственность за загрязнение воздуха производственных помещений при наличии признаков состава преступления возможна по ст. 143 УК РФ за нарушение правил охраны труда.

1) По оперативным данным Росгидромета.

С объективной стороны преступление состоит в нарушении действием или бездействием правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или в нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ – это выход, утечка в атмосферу загрязняющих веществ от какого-либо источника загрязнения в нарушение действующих правил.

Под нарушением правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов понимается неиспользование установленных сооружений, оборудования, аппаратуры, предназначенной для очистки и контроля выбросов в атмосферу, либо эксплуатация неисправных таких объектов, когда они не обеспечивают соблюдение нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Типичными нарушениями правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушениями правил эксплуатации установок, сооружений и объектов являются превышение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; превышение нормативов физических воздействий; выброс загрязняющих веществ в атмосферу без разрешения специально уполномоченных на то государственных органов; вредное физическое воздействие на атмосферу без разрешения такого органа, когда получение его необходимо в соответствии с законодательством РФ.

Последствиями преступления закон называет загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха.

По смыслу ч. 1 ст. 251 УК РФ преступление окончено, если нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации указанных выше объектов повлекло загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха. Таким образом, состав сконструирован как материальный, само загрязнение воздуха или изменение его свойств по смыслу закона есть последствие. В этом случае преступление, предусмотренное ч. 1 статьи 251 УК РФ, следует считать оконченным, если загрязнением воздуха или изменением его свойств создана реальная угроза причинения вреда здоровью человека или природной среде.

Если вред здоровью человека причинен, содеянное квалифицируется по ч. 2 комментируемой статьи, а в случае смерти хотя бы одного лица – по ч. 3 этой статьи.

С субъективной стороны преступление может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Содержание вины при этом аналогично ее содержанию в преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 250 УК РФ.

Субъект преступления общий. Обычно это вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста, ответственное за эксплуатацию установок, очистных и иных сооружений и объектов, допустившее нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ.

Квалифицирующий признак, названный в ч. 2 статьи, – причинение по неосторожности вреда здоровью человека. Понятие вреда здоровью человека излагалось в материалах к ст. ст. 246, 247, 250 УК РФ.

В ч. 3 статьи назван особо квалифицирующий признак – причинение по неосторожности смерти человеку. Между нарушением правил и наступившими последствиями, указанными в ч. ч. 2 и 3 ст. 251 УК РФ, необходимо установить причинную связь.

Вина в преступлениях, предусмотренных ч. ч. 2 и 3 ст. 251 УК РФ, по отношению к причинению вреда здоровью или смерти человека может быть только неосторожной. Содержание ее аналогично содержанию в преступлении, предусмотренном ч. 3 ст. 250 УК РФ.

Если загрязнение атмосферы сопряжено с уничтожением или повреждением лесов, причинением вреда особо охраняемым природным территориям, уничтожением критических мест обитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, содеянное помимо ст. 251 УК РФ следует квалифицировать соответственно по ст. ст. 259, 261, 262 УК РФ, поскольку указанные последствия выходят за рамки состава загрязнения атмосферы.

От преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ (нарушение правил охраны труда), преступление, предусмотренное ст. 251 УК РФ, отличается тем, что при нарушении правил охраны труда нарушаются правила техники безопасности, промышленной санитарии, в результате чего загрязняется воздух производственных помещений. Последствием загрязнения является причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью временного или постоянного работника. Такой вред может быть причинен в результате профессионального заболевания (например, силикоз) или в результате отравления ядовитыми газами, поражения ионизирующим излучением и т.д.

Субъект преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ, специальный – лицо, ответственное за соблюдение правил охраны труда.

Отношения по охране атмосферы регулируются Федеральными законами от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»[109], Законом РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Правительства РФ от 24 мая 1995 г. № 526 «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой»[110] и рядом других нормативных правовых актов Российской Федерации, ее субъектов, министерств и федеральных служб.