- •Передмова
- •Розділ 1
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття і предмет земельного права
- •§ 2. Методи регулювання в земельному праві
- •§ 3. Принципи земельного права
- •§ 4. Співвідношення земельного права з суміжними галузями права
- •§ 5. Система земельного права
- •Розділ 2
- •Питання до теми:
- •§ 1. Розвиток земельного права до 1917 року
- •§ 2. Розвиток земельного права в Україні після 1917 року
- •§ 3. Сучасний період розвитку земельного права
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття і класифікація джерел
- •§ 2. Конституційні основи земельного права і їх значення для розвитку земельного законодавства
- •§ 3. Закони як основні джерела земельного права
- •§ 4. Підзаконні нормативно-правові акти як джерела земельного права
- •§ 5. Нормативні акти місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування
- •§ 6. Міжнародні конвенції, багатосторонні міждержавні угоди і двосторонні договори
- •§ 1. Повноваження Верховної Ради України
- •§ 2. Повноваження Верховної Ради Автономної Республіки Крим і місцевих рад
- •§ 3. Повноваження Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Повноваження Ради міністрів
- •§ 5. Повноваження органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів
- •§ 6. Повноваження органів виконавчої влади
- •З питань екології та природних ресурсів
- •Й інших органів виконавчої влади
- •Спеціальної компетенції
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття та основні ознаки права власності на землю
- •§ 2. Земля як об'єкт права власності
- •§ 3. Суб'єкти права власності на землю
- •§ 4. Право приватної власності на землю
- •§ 5. Право комунальної власності на землю
- •§ 6. Право державної власності на землю
- •§ 7. Право власності на землю іноземних громадян, іноземних юридичних осіб та іноземних держав
- •§ 8. Право спільної власності на землю
- •§ 9. Зміст права власності на землю, права й обов'язки власників земельних ділянок
- •Розділ 6
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття і принципи права землекористування
- •§ 2. Право постійного землекористування
- •§ 3. Право орендного землекористування
- •§ 4. Право концесійного землекористування
- •§ 5. Права і обов'язки землекористувачів
- •Розділ 7
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття та види земельних сервітутів
- •§ 2. Поняття і зміст добросусідства в земельному праві
- •§ 3. Поняття і види обмежень прав на землю
- •§ 4. Правовий режим зон, які підлягають спеціальній охороні
- •Розділ 8
- •Питання до теми:
- •§ 1. Основні підстави й умови набуття прав на землю громадянами та юридичними особами
- •§ 2. Особливості набуття прав на землю територіальними громадами і державою
- •§ 3. Умови і порядок придбання та передачі земельних ділянок громадянам
- •§ 4. Умови і порядок надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування та в оренду
- •§ 5. Виникнення та посвідчення прав на земельну ділянку
- •§ 1. Поняття та особливості цивільно-правового обігу земельних ділянок
- •§ 2. Види та зміст цивільно-правових угод щодо земельних ділянок
- •§ 3. Окремі види договорів щодо земельних ділянок
- •§ 4. Правове регулювання застави земельних ділянок
- •§ 5. Особливості спадкування земельних ділянок
- •§ 6. Продаж земельних ділянок на конкурентних засадах
- •Питання до теми:
- •§ 1. Загальні підстави припинення права власності на землю та права користування земельною ділянкою
- •§ 2. Способи і порядок припинення права власності на землю та права користування земельною ділянкою
- •§ 3. Особливості застосування спеціальних підстав припинення права власності на землю
- •§ 4. Умови припинення права постійного землекористування
- •§ 5. Порядок погодження вилучення та викупу земельних ділянок
- •Питання до теми:
- •§ 1. Загальна характеристика гарантій прав на землю
- •§ 2. Способи захисту прав на земельні ділянки
- •§ 3. Правове забезпечення відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам
- •§ 4. Умови та порядок відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам
- •§ 5. Причини виникнення, визначення видів та правові засади вирішення земельних спорів
- •§ 6. Органи, що вирішують земельні спори, умови та порядок їх розгляду і вирішення
- •Розділ 12
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття і склад земель сільськогосподарського призначення
- •§ 2. Землі сільськогосподарського призначення як об'єкт правового регулювання
- •§ 3. Особливості правового режиму земель сільськогосподарського призначення
- •§ 4. Права й обов'язки сільськогосподарських землекористувачів
- •Розділ 13
- •Питання до теми:
- •§ 1. Визначення та склад земель житлової та громадської забудови
- •§ 2. Правове забезпечення використання земель житлової та громадської забудови
- •§ 3. Правове регулювання використання
- •Земельних ділянок для індивідуального
- •Житлового, господарського
- •І гаражного будівництва
- •§ 4. Використання земельних ділянок для кооперативного житлового і гаражного будівництва
- •§ 5. Особливості використання земельних ділянок державного та комунального житлового фонду
- •§ 1. Поняття і склад земель
- •§ 2. Правовий режим земель природно-заповідного фонду
- •§ 3. Правовий режим земель водно-болотних угідь міжнародного значення
- •§ 4. Правовий режим земельних ділянок, у межах яких наявні природні об'єкти, що мають особливу наукову цінність
- •Розділ 15
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття і склад земель оздоровчого призначення
- •§ 2. Особливості надання земель оздоровчого призначення
- •§ 3. Умови і порядок використання земель оздоровчого призначення
- •§ 4. Правовий режим округів і зон санітарної (гірничо-санітарної) охорони
- •Розділ 16
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття і склад земель рекреаційного призначення
- •§ 2. Загальний правовий режим земель рекреаційного призначення
- •§ 3. Спеціальні правові режими земель рекреаційного призначення
- •§ 4. Особливості правового режиму земель рекреаційного призначення у межах населених пунктів
- •§ 5. Особливості правового режиму земель вільних економічних зон туристсько-рекреаційного типу
- •Розділ 17
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття і склад земель історико-культурного призначення
- •§ 2. Загальний правовий режим земель історико-культурного призначення
- •§ 3. Спеціальні правові режими земель історико-культурного призначення
- •§ 4. Правовий режим охоронних зон пам'яток культури
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття і загальна характеристика правового режиму земель лісового фонду
- •§ 2. Умови і порядок надання земель лісового фонду
- •§ 3. Правове регулювання використання земель лісового фонду
- •§ 4. Особливості використання земель для загального і спеціального лісокористування на землях лісового фонду
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття, склад та загальна характеристика правового режиму земель водного фонду
- •§ 2. Правове регулювання використання земель водного фонду
- •§ 3. Особливості правового режиму прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів
- •§ 4. Правовий режим територій і зон санітарної охорони водних об'єктів
- •§ 1. Загальна характеристика
- •§ 2. Правовий режим земель промисловості
- •§ 3. Правове регулювання використання земель транспорту
- •§ 4. Правовий режим земель енергетичної системи та зв'язку
- •§ 5. Правовий режим земель, наданих для потреб оборони та іншого призначення
- •Розділ 21
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття і зміст правової охорони земельних ресурсів
- •§ 2. Особливості правової охорони земель як просторово-територіального базису
- •§ 3. Правова охорона ґрунтів
- •§ 4. Правовий режим екологічно уражених земель
- •§ 5. Консервація земель
- •§ 1. Встановлення та зміна меж адміністративно-територіальних утворень
- •§ 2. Планування використання і охорони земельних ресурсів
- •§ 3. Правові засади зонування земель
- •§ 1. Поняття та зміст землеустрою
- •§ 2. Види землеустрою, система землевпорядних органів та їх функції, землевпорядний процес
- •§ 3. Державний земельний кадастр та значення його ведення
- •§ 4. Державна реєстрація, облік кількості та якості земельних ділянок, бонітування ґрунтів, економічна та грошова оцінка земель
- •§ 1. Державний контроль за використанням та охороною земель
- •§ 2. Громадський контроль за використанням та охороною земель
- •§ 3. Моніторинг земельних ресурсів та його значення
- •§ 1. Загальна характеристика
- •§ 2. Правові засади плати за землю
- •§ 3. Пільги щодо плати за землю
- •§ 4. Відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва
- •Розділ 26
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття юридичної відповідальності за земельні правопорушення
- •§ 2. Земельне правопорушення як підстава юридичної відповідальності
- •§ 3. Кримінальна та адміністративна відповідальність за порушення земельного законодавства
- •§ 4. Цивільно-правова відповідальність за порушення земельного законодавства
- •§ 5. Дисциплінарна і матеріальна відповідальність за земельні правопорушення
- •§ 6. Проблема визначення
§ 5. Особливості правового режиму земель вільних економічних зон туристсько-рекреаційного типу
Правовий режим земель рекреаційного призначення вільних економічних зон (далі — БЕЗ) визначається крім загального зако-
1 Офіційний вісник України — 2002 — № 10 — С 223.
Ю 291
нодавства про ці землі спеціальним законодавством про БЕЗ. Програмою розвитку в Україні спеціальних (вільних) економічних зон і територій із спеціальним режимом інвестиційної діяльності на період до 2010 року, схваленою постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 1999 р. № 1756і, передбачається створення туристсько-рекреаційних зон і встановлюються загальні вимоги до їх правового режиму. Ці зони повинні мати унікальний рекреаційний потенціал, розвинуту мережу комунікацій, матеріально-технічну базу, яка дозволяла б вести успішну рекреаційну діяльність, достатню кількість об'єктів соціальної інфраструктури.
Загальні засади створення БЕЗ визначені у Законі України від 13 жовтня 1992 р. "Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон"2. Відповідно до ст. 1 цього Закону БЕЗ являє собою частину території України, на якій встановлюються і діють спеціальний правовий режим економічної діяльності і порядок застосування та дії законодавства України. На території БЕЗ поширюються податкові, митні, валютно-фінансові пільги, спрямовані на розвиток певного пріоритетного виду діяльності (наприклад, рекреаційної). Правовий режим конкретної БЕЗ встановлюється спеціальним законом. Серед видів БЕЗ, що можуть створюватися в Україні, ст. З зазначеного Закону вказує й на туристсько-рекреаційні.
Для створення БЕЗ необхідно подати до Кабінету Міністрів України такі документи: рішення місцевої ради і місцевої державної адміністрації про створення такої зони чи їх згоду на це; проект положення про правовий режим і офіційну назву; точний опис кордонів і мету створення БЕЗ; техніко-економічне обгрунтування необхідності створення зони; проект закону про створення БЕЗ. Після розгляду цих документів Кабінет Міністрів подає свій висновок з цього питання до Верховної Ради України.
Специфікою управління рекреаційними землями ВЕЗ є те, що повноваження у цій галузі має орган господарського розвитку і управління зони, який утворюється за участю її суб'єктів. Згідно зі ст. 11 зазначеного Закону до виключної компетенції зазначеного органу належить: визначення перспективних напрямів розвитку ВЕЗ; надання суб'єктам зони у користування земельних ділянок на її території, у тому числі рекреаційного призначення; видача суб'єктам ВЕЗ дозволів на будівництво конкретних об'єктів, у тому числі рекреаційних. ВЕЗ ліквідовується по закінченні терміну, на який вона була створена, якщо його не продовжено Верховною Радою України, або ж достроково на підставі прийнятого Верховною Радою України закону.
Треба мати на увазі, що ВЕЗ, у тому числі й туристсько-рекреаційного типу, можуть розташовуватися на землях різних категорій: житлової та громадської забудови, лісового і водного фонду, оздо-
1 Офіційний вісник України. — 1999. — № 39. — С. 49.
! Відомості Верховної Ради України. — 1992. — № 50. — Ст. 676,
292
ровчого призначення, промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони тощо. Тобто оголошення певної території БЕЗ туристсько-рекреаційного типу визначає лише функціональну спрямованість її економічного режиму. Проте це не означає переведення усіх земель БЕЗ у землі рекреаційного призначення. У даному разі можна говорити про те, що рекреаційна спрямованість є профільною для зазначеної території. Встановлення правового режиму БЕЗ туристсько-рекреаційного типу не означає створення на цій території рекреаційної зони, визначеної екологічним законодавством. Адже територія БЕЗ може, як і раніше, використовуватися для житлової та громадської забудови, промислових та інших цілей.
Правовий режим БЕЗ туристсько-рекреаційного типу може передбачати розширення територій земель рекреаційного призначення, забезпечення їх правового режиму. Законом про таку зону встановлюється особливий правовий режим земель рекреаційного призначення у її межах. Особливість полягає вже в тому, що виключне право розпорядження землями державної та комунальної власності БЕЗ належить спеціально створюваній для цього адміністрації. Це, щоправда, не передбачене ЗК України, положення якого мають переважну юридичну силу. Проте у даному разі суперечності з ЗК не виникає. Адже БЕЗ утворюються, а їх правовий режим визначається місцевими радами і місцевими державними адміністраціями або з їх згоди. Тому й таке їх волевиявлення можна вважати формою розпорядження землями. Адже вони добровільно відмовляються від свого права розпоряджатися ними на користь спеціальних адміністрацій. Тим більше, що на практиці це питання розв'язується шляхом укладення генеральної угоди з адміністрацією БЕЗ.
Відповідно до Положення про критерії визначення пріоритетних видів економічної діяльності в спеціальних (вільних) економічних зонах та на територіях зі спеціальним режимом інвестиційної діяльності і порядок їх застосування, затвердженого наказом Мінекономіки і Мінфіну України від 14 березня 2000 р. № 28/5Г, для туристсько-рекреаційних зон такими критеріями є ефективне використання місцевих рекреаційних ресурсів, а також розвиток сфери, призначеної для обслуговування відпочивальників, виробництв, що обслуговують туристсько-рекреаційні підприємства, транспорту, виробничої і соціальної інфраструктури.
Мінекономіки, ДПАУ, Мінфін, Держмитслужба України, а також адміністрації БЕЗ здійснюють моніторинг додержання правового режиму зон згідно з Порядком здійснення моніторингу за функціонуванням спеціальних (вільних) економічних зон і територій пріоритетного розвитку та дотриманням умов спеціальних режимів їх діяльності, затвердженим наказом Мінекономіки, Держ-
1 Офіційний Вісник України. — 2000. — № 14. — С. 81.
293
митслужби, ДПАУ і Мінфіну України від 20 вересня 1999 р. № 114/600/496/221'.
Концепція створення спеціальних (вільних) економічних зон в Україні, схвалена постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 1994 р. № 167, передбачає створення ВЕЗ туристсько-рекреаційного типу в Карпатах, Одеській області, АРК. Однак поки що існує лише одна ВЕЗ туристсько-рекреаційного типу — "Ку-рортополіс Трускавець"2.
Вона створена у межах адміністративно-територіальних кордонів м. Трускавця на 20 років з метою розвитку його курортно-рекреаційного потенціалу й залучення інвестицій у сферу туристичної діяльності. На території цієї ВЕЗ встановлено пільговий митний, податковий та інвестиційний режим, що передбачає розвиток рекреаційної діяльності. Правовий режим цієї ВЕЗ конкретизовано у Положенні про спеціальну економічну зону туристсько-рекреаційного типу "Курортополіс Трускавець", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 9 серпня 1999 р. № 144Г. Він передбачає особливий правовий режим використання земель рекреаційного призначення та управління ними.
1 Офіційний Вісник України. — 1999. — № 41. ~- С. 94.
1 Закон України від 18 березня 1999 р. "Про спеціальну економічну зону туристсько-рекреаційного типу "Курортополіс Трускавець" // Відомості Верховної Ради України. — 1999. - № 18. - Ст. 139.
1 Офіційний Вісник України — 1999. — № 32. - С. 88.
294