- •Передмова
- •Розділ 1
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття і предмет земельного права
- •§ 2. Методи регулювання в земельному праві
- •§ 3. Принципи земельного права
- •§ 4. Співвідношення земельного права з суміжними галузями права
- •§ 5. Система земельного права
- •Розділ 2
- •Питання до теми:
- •§ 1. Розвиток земельного права до 1917 року
- •§ 2. Розвиток земельного права в Україні після 1917 року
- •§ 3. Сучасний період розвитку земельного права
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття і класифікація джерел
- •§ 2. Конституційні основи земельного права і їх значення для розвитку земельного законодавства
- •§ 3. Закони як основні джерела земельного права
- •§ 4. Підзаконні нормативно-правові акти як джерела земельного права
- •§ 5. Нормативні акти місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування
- •§ 6. Міжнародні конвенції, багатосторонні міждержавні угоди і двосторонні договори
- •§ 1. Повноваження Верховної Ради України
- •§ 2. Повноваження Верховної Ради Автономної Республіки Крим і місцевих рад
- •§ 3. Повноваження Кабінету Міністрів України
- •§ 4. Повноваження Ради міністрів
- •§ 5. Повноваження органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів
- •§ 6. Повноваження органів виконавчої влади
- •З питань екології та природних ресурсів
- •Й інших органів виконавчої влади
- •Спеціальної компетенції
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття та основні ознаки права власності на землю
- •§ 2. Земля як об'єкт права власності
- •§ 3. Суб'єкти права власності на землю
- •§ 4. Право приватної власності на землю
- •§ 5. Право комунальної власності на землю
- •§ 6. Право державної власності на землю
- •§ 7. Право власності на землю іноземних громадян, іноземних юридичних осіб та іноземних держав
- •§ 8. Право спільної власності на землю
- •§ 9. Зміст права власності на землю, права й обов'язки власників земельних ділянок
- •Розділ 6
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття і принципи права землекористування
- •§ 2. Право постійного землекористування
- •§ 3. Право орендного землекористування
- •§ 4. Право концесійного землекористування
- •§ 5. Права і обов'язки землекористувачів
- •Розділ 7
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття та види земельних сервітутів
- •§ 2. Поняття і зміст добросусідства в земельному праві
- •§ 3. Поняття і види обмежень прав на землю
- •§ 4. Правовий режим зон, які підлягають спеціальній охороні
- •Розділ 8
- •Питання до теми:
- •§ 1. Основні підстави й умови набуття прав на землю громадянами та юридичними особами
- •§ 2. Особливості набуття прав на землю територіальними громадами і державою
- •§ 3. Умови і порядок придбання та передачі земельних ділянок громадянам
- •§ 4. Умови і порядок надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування та в оренду
- •§ 5. Виникнення та посвідчення прав на земельну ділянку
- •§ 1. Поняття та особливості цивільно-правового обігу земельних ділянок
- •§ 2. Види та зміст цивільно-правових угод щодо земельних ділянок
- •§ 3. Окремі види договорів щодо земельних ділянок
- •§ 4. Правове регулювання застави земельних ділянок
- •§ 5. Особливості спадкування земельних ділянок
- •§ 6. Продаж земельних ділянок на конкурентних засадах
- •Питання до теми:
- •§ 1. Загальні підстави припинення права власності на землю та права користування земельною ділянкою
- •§ 2. Способи і порядок припинення права власності на землю та права користування земельною ділянкою
- •§ 3. Особливості застосування спеціальних підстав припинення права власності на землю
- •§ 4. Умови припинення права постійного землекористування
- •§ 5. Порядок погодження вилучення та викупу земельних ділянок
- •Питання до теми:
- •§ 1. Загальна характеристика гарантій прав на землю
- •§ 2. Способи захисту прав на земельні ділянки
- •§ 3. Правове забезпечення відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам
- •§ 4. Умови та порядок відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам
- •§ 5. Причини виникнення, визначення видів та правові засади вирішення земельних спорів
- •§ 6. Органи, що вирішують земельні спори, умови та порядок їх розгляду і вирішення
- •Розділ 12
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття і склад земель сільськогосподарського призначення
- •§ 2. Землі сільськогосподарського призначення як об'єкт правового регулювання
- •§ 3. Особливості правового режиму земель сільськогосподарського призначення
- •§ 4. Права й обов'язки сільськогосподарських землекористувачів
- •Розділ 13
- •Питання до теми:
- •§ 1. Визначення та склад земель житлової та громадської забудови
- •§ 2. Правове забезпечення використання земель житлової та громадської забудови
- •§ 3. Правове регулювання використання
- •Земельних ділянок для індивідуального
- •Житлового, господарського
- •І гаражного будівництва
- •§ 4. Використання земельних ділянок для кооперативного житлового і гаражного будівництва
- •§ 5. Особливості використання земельних ділянок державного та комунального житлового фонду
- •§ 1. Поняття і склад земель
- •§ 2. Правовий режим земель природно-заповідного фонду
- •§ 3. Правовий режим земель водно-болотних угідь міжнародного значення
- •§ 4. Правовий режим земельних ділянок, у межах яких наявні природні об'єкти, що мають особливу наукову цінність
- •Розділ 15
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття і склад земель оздоровчого призначення
- •§ 2. Особливості надання земель оздоровчого призначення
- •§ 3. Умови і порядок використання земель оздоровчого призначення
- •§ 4. Правовий режим округів і зон санітарної (гірничо-санітарної) охорони
- •Розділ 16
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття і склад земель рекреаційного призначення
- •§ 2. Загальний правовий режим земель рекреаційного призначення
- •§ 3. Спеціальні правові режими земель рекреаційного призначення
- •§ 4. Особливості правового режиму земель рекреаційного призначення у межах населених пунктів
- •§ 5. Особливості правового режиму земель вільних економічних зон туристсько-рекреаційного типу
- •Розділ 17
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття і склад земель історико-культурного призначення
- •§ 2. Загальний правовий режим земель історико-культурного призначення
- •§ 3. Спеціальні правові режими земель історико-культурного призначення
- •§ 4. Правовий режим охоронних зон пам'яток культури
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття і загальна характеристика правового режиму земель лісового фонду
- •§ 2. Умови і порядок надання земель лісового фонду
- •§ 3. Правове регулювання використання земель лісового фонду
- •§ 4. Особливості використання земель для загального і спеціального лісокористування на землях лісового фонду
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття, склад та загальна характеристика правового режиму земель водного фонду
- •§ 2. Правове регулювання використання земель водного фонду
- •§ 3. Особливості правового режиму прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів
- •§ 4. Правовий режим територій і зон санітарної охорони водних об'єктів
- •§ 1. Загальна характеристика
- •§ 2. Правовий режим земель промисловості
- •§ 3. Правове регулювання використання земель транспорту
- •§ 4. Правовий режим земель енергетичної системи та зв'язку
- •§ 5. Правовий режим земель, наданих для потреб оборони та іншого призначення
- •Розділ 21
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття і зміст правової охорони земельних ресурсів
- •§ 2. Особливості правової охорони земель як просторово-територіального базису
- •§ 3. Правова охорона ґрунтів
- •§ 4. Правовий режим екологічно уражених земель
- •§ 5. Консервація земель
- •§ 1. Встановлення та зміна меж адміністративно-територіальних утворень
- •§ 2. Планування використання і охорони земельних ресурсів
- •§ 3. Правові засади зонування земель
- •§ 1. Поняття та зміст землеустрою
- •§ 2. Види землеустрою, система землевпорядних органів та їх функції, землевпорядний процес
- •§ 3. Державний земельний кадастр та значення його ведення
- •§ 4. Державна реєстрація, облік кількості та якості земельних ділянок, бонітування ґрунтів, економічна та грошова оцінка земель
- •§ 1. Державний контроль за використанням та охороною земель
- •§ 2. Громадський контроль за використанням та охороною земель
- •§ 3. Моніторинг земельних ресурсів та його значення
- •§ 1. Загальна характеристика
- •§ 2. Правові засади плати за землю
- •§ 3. Пільги щодо плати за землю
- •§ 4. Відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва
- •Розділ 26
- •Питання до теми:
- •§ 1. Поняття юридичної відповідальності за земельні правопорушення
- •§ 2. Земельне правопорушення як підстава юридичної відповідальності
- •§ 3. Кримінальна та адміністративна відповідальність за порушення земельного законодавства
- •§ 4. Цивільно-правова відповідальність за порушення земельного законодавства
- •§ 5. Дисциплінарна і матеріальна відповідальність за земельні правопорушення
- •§ 6. Проблема визначення
§ 3. Правовий режим земель водно-болотних угідь міжнародного значення
Відповідно до ст. 46 ЗК до земель іншого природоохоронного призначення належать земельні ділянки водно-болотних угідь, що не віднесені до земель лісового і водного фонду. Не випадково і п. "г" ч. 1 ст. 164 ЗК до змісту поняття "охорона земель" відносить збереження цих угідь. Річ у тім, що законодавство України встановлює особливий правовий режим для окремих видів земель водно-болотних угідь, внаслідок чого їх не можна віднести ні до земель лісового чи водного фонду, ні до земель ПЗФ. Зазначений режим випливає з міжнародних конвенцій, учасницею яких є Україна і які згідно з Конституцією діють у нашій країні у такому ж порядку, як і внутрішнє законодавство.
Міжнародно-правовий режим розглядуваних угідь встановлено Конвенцією про водно-болотні угіддя, що мають міжнародне значення, головним чином як середовище існування водоплавних птахів (Рамсарською конвенцією від 2 лютого 1971 р. — Іран), ратифікованою Законом України від 29 жовтня 1996 р. Допоміжне значення має також Угода про збереження афро-євразійських мігруючих водно-болотних птахів (Гаага, 16 червня 1995 р.), ратифікована Законом України від 4 липня 2002 р.1.
Відповідно до ст. 1 Рамсарської конвенції під водно-болотними угіддями маються на увазі райони маршів боліт чи водойм — природних або штучних, постійних чи тимчасових, стоячих або проточних, прісних, солонуватих чи солоних, включаючи морські акваторії, глибина яких під час відпливу не перевищує 6 метрів. Згідно з вимогами Конвенції кожна країна-учасниця повинна визначити список водно-болотних угідь, що мають міжнародне значення і підлягають охороні. Учасники Конвенції зобов'язалися забезпечити режим охорони таких угідь, у тому числі й шляхом віднесення їх до об'єктів ПЗФ.
На виконання вимог Рамсарської конвенції наша держава прийняла багато нормативних актів, що встановлюють особливий правовий режим земель водно-болотних угідь, які мають міжнародне значення. Так, відповідно до Концепції збереження біологічного різноманіття України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1997 р. № 439, передбачається проведення інвентаризації таких земель, розроблення й вжиття заходів щодо їх охорони та відтворення. У Загальнодержавній програмі розвитку водного господарства, затвердженій Законом України від 17 січня 2002 р.2, також наголошено на необхідності вжиття заходів для відтворення і збереження земель водно-болотних угідь. Загальнодержавна програма охорони та відтворення довкілля Азовського і Чорного морів, затверджена За-
Відомості Верховної Ради України. — 2002. — № 36. — С. 268. ! Відомості Верховної Ради України. — 2002. — № 25. — Ст. 172.
258
коном України від 22 березня 2001 р.', передбачає розвиток законодавства про правовий режим земель водно-болотних угідь міжнародного значення. Зокрема, планується розробити нормативні акти про особливі режими природокористування у межах цих земель.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 1995 р. № 935 "Про заходи щодо охорони водно-болотних угідь, які мають міжнародне значення" на виконання вимог Рамсарської конвенції встановлено перелік водно-болотних угідь нашої держави, що мають міжнародне значення, до якого включено 22 угіддя. Загальна площа водно-болотних угідь України, що мають міжнародне значення, становить 647850 гектарів, що трохи перевищує 1% площі земельного фонду нашої держави. У 1998 р. було підготовлено і передано до Бюро Рамсарської конвенції інформаційні описи зазначених угідь і одержано сертифікати (дипломи) про визнання їх міжнародного значення.
Правовий режим розглядуваних земель визначається Порядком надання водно-болотним угіддям статусу водно-болотних угідь міжнародного значення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 29 серпня 2002 р. № 1287 (далі — Порядок)2. Згідно з Порядком такими угіддями визнаються цінні природні комплекси боліт, заплавних лук, лісів і водних об'єктів. Вони можуть не включатися до складу об'єктів ПЗФ, оскільки мають власний правовий режим. Порядок встановлює критерії, за якими водно-болотні угіддя можуть бути віднесені до таких, що мають міжнародне значення.
Оголошення певних територій водно-болотними угіддями міжнародного значення здійснюється Мінекоресурсів за поданням зацікавлених осіб. Мінекоресурсів погоджує питання про оголошення територій водно-болотними угіддями міжнародного значення з відповідними державними органами, власниками земельних ділянок і органами місцевого самоврядування. Потім проект рішення подається на затвердження Кабінету Міністрів України. Після цього Мінекоресурсів надсилає відповідні матеріали до Бюро Рамсарської конвенції. У разі включення Бюро відповідної території до Списку водно-болотних угідь міжнародного значення на неї поширюється правовий режим останніх. Мінекоресурсів доводить цю інформацію до відома відповідних державних органів, власників земельних ділянок, органів місцевого самоврядування і надсилає їм копії міжнародних сертифікатів водно-болотних угідь, що мають міжнародне значення.
Землі водно-болотних угідь можуть знаходитись як у державній, так і в комунальній та приватній власності. Режим використання й охорони земель об'єкта ПЗФ, створеного на території водно-болотного угіддя, встановлюється у такому ж порядку, як і той, що пе-
1 Відомості Верховної Ради України — 2001. — № 28. — Ст. 135. 1 Офіційний вісник України. — 2002. — № 36. — С. 40.
259
редбачений для земель ПЗФ, На частині водно-болотних угідь нашої країни, що мають міжнародне значення, вже створені об'єкти ПЗФ. На території ж водно-болотних угідь, що мають міжнародне значення, де вони не створені, поширюється особливий режим охорони.
На всі водно-болотні угіддя міжнародного значення згідно з Порядком ведуться паспорти. Цей обов'язок покладено на адміністрації об'єктів ПЗФ (для водно-болотних угідь, включених до ПЗФ) і територіальні органи Мінекоресурсів за погодженням з власниками земельних ділянок (для водно-болотних угідь, не включених до ПЗФ). Органи Мінекоресурсів відповідно до вимог ч. 2 ст. 46 ЗК і Порядку встановлюють спеціальні інформаційні знаки на межах земель зазначених угідь.
Таким чином, вже нині у нашій країні створено нормативно-правову базу, що встановлює особливий правовий режим земель водно-болотних угідь міжнародного значення. Але, як було зазначено вище, законодавство у цій галузі найближчим часом має розвиватися ще активніше, все більше віддаляючи правовий режим земель водно-болотних угідь міжнародного значення від правового режиму земель ПЗФ.