§ 3. Повноваження Кабінету Міністрів України

Згідно зч. 1 ст. 113 Конституції Кабінет Міністрів України є найвищим органом у системі органів виконавчої влади. Особли­вості і склад повноважень цього органу в галузі земельних відносин визначаються характером його загальної компетенції з широкого кола питань, закріплених у ст. 116 Конституції.

До повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних відносин належить: розпорядження землями державної власності (у тому числі продаж за погодженням з Верховною Радою України земельних ділянок, що знаходяться у власності держави, інозем­ним державам та іноземним юридичним особам; погодження про­дажу ділянок, що знаходяться у власності територіальних громад, іноземним державам та іноземним юридичним особам; надання, вилучення і зміна цільового призначення земельних ділянок дер­жавної власності — ріллі, багаторічних насаджень для несільсько-господарських потреб, лісів першої групи площею понад 10 гек­тарів, а також ділянок природоохоронного, оздоровчого, рекре­аційного призначення, крім випадків, коли їх надання, вилучен-

51

ня і зміна цільового призначення проводяться Радою міністрів Автономної Республіки Крим І місцевими державними адмініс­траціями, а також особливо цінних земель); реалізація державної політики у галузі використання та охорони земель, зокрема шля­хом прийняття відповідних нормативних актів¹; викуп земельних ділянок для суспільних потреб; координація проведення земель­ної реформи; розроблення І забезпечення виконання загальнодер­жавних програм використання та охорони земель²; організація ве­дення державного земельного кадастру³, державного контролю за використанням і охороною земель та здійснення землеустрою; встановлення порядку проведення моніторингу земель⁴; визна­чення меж земельних ділянок, на яких розміщені об'єкти нерухо­мого майна, що належать до сфери управління Президента, Вер­ховної Ради, Конституційного Суду, Верховного Суду, Вищого господарського суду, Генеральної прокуратури України, цент­ральних органів виконавчої влади, Національної академії наук України, державних галузевих академій наук, інших державних наукових установ і організацій, а також Ради міністрів АРК, об­ласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій³; встановлення порядку зміни цільового призначен­ня земель, що знаходяться у власності громадян або юридичних осіб⁶; визначення порядку встановлення і використання берегових смуг водних шляхів⁷; затвердження форм державних актів на пра­во власності на земельну ділянку І право постійного користуван­ня земельною ділянкою⁸; затвердження Положення про технічний

' Див , наприклад, розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 р № 446-р "Про затвердження заходів щодо реалізації Основних напрямів земельної ре­форми в Україні на 2001-2005 роки" // Офіційний вісник України — 2001 — № 39 — С 86, від 10 січня 2002 р № 6-р "Про затвердження плану підготовки проектів зако­нодавчих та Інших нормативно-правових актів, що випливають Із Земельного кодексу України"

' Однією з останніх перспективних програм такого роду є Комплексна програма розвитку меліорації земель та поліпшення екологічного стану зрошуваних та осушених угідь у 2001-2005 роках та прогноз до 2010 року, схвалена постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2000 р № 1704

¹ До прийняття закону про державний земельний кадастр його ведення здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 1993 р № 15 "Про по­рядок ведення державного земельного кадастру"

⁴ Нині проведення моніторингу регламентується постановою Кабінету Міністрів Ук­раїни від 20 серпня 1993 р № 661 // ЗП України — 1994 — № 1 — Ст 5

^! Це повноваження до прийняття закону про розмежування земель державної та ко­мунальної власності реалізується на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2002 р № 1100 "Про затвердження Тимчасового порядку розмежування земель права державної І комунальної власності"

' Передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 р № 502 "Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб" // Офіційний вісник України — 2002 — № 15 - С 87

⁷ Встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 р № 347 "Про затвердження Порядку складання паспортів річок І Порядку установлення берего­вих смуг водних шляхів та користування ними" // Офіційний вісник України — 1997 — № 16 - С 80

' Затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 квітня 2002 р № 449 "Про затвердження форм державного акта на право масності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" // Офіційний вісник України - 2002 - № 14 - С 221

52

паспорт земельної ділянки, яка виставляється на земельні торги¹; затвердження порядку визначення І відшкодування збитків влас­никам землі І землекористувачам²; визначення порядку відшкоду­вання втрат сільськогосподарського і лісогосподарського вироб­ництва³; затвердження методик грошової та експертної оцінки зе­мельних ділянок⁴; прийняття нормативних актів, які регулюють питання стандартизації в галузі охорони земель та відтворення ро­дючості ґрунтів; визначення порядку природно-сільськогоспо­дарського районування земель.

Кабінет Міністрів України вирішує й інші питання в галузі зе­мельних відносин, зокрема ті, що пов'язані з погодженням місць розташування об'єктів на землях державної власності, розпоряд­ження якими віднесено до його компетенції; з поданням до Вер­ховної Ради України пропозицій щодо погодження місць розташу­вання об'єктів на особливо цінних землях комунальної власності; з прийняттям у виняткових випадках рішень про проведення роз­відувальних робіт на землях заповідників, національних дендро­логічних, ботанічних, меморіальних парків, поховань І архео­логічних пам'яток.

Поряд зі здійсненням постійних повноважень Кабінету Мініс­трів періодично доводиться вирішувати й інші завдання. Це пов'язане з прийняттям Верховною Радою або Президентом Ук­раїни особливо важливих нормативно-правових актів, реалізація яких потребує проведення значної організаційної, нормотворчої та іншої роботи. Так, у зв'язку з прийняттям нового ЗК Кабінет Міністрів України повинен підготувати та подати на розгляд Вер­ховної Ради й Президенту України пропозиції про внесення змін до законодавчих актів, що випливають з цього Кодексу; привести свої нормативно-правові акти у відповідність із ЗК; розробити нормативно-правові акти, передбачені цим Кодексом, у тому числі проекти законів про землеустрій, про державний земельний кадастр, про оцінку земель, про охорону земель, про розмежуван­ня земель права державної та комунальної власності, про держав­ний земельний (іпотечний) банк, про ринок землі, про визначен-

' Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2002 р № 648 "Про затвердження Положення про технічний паспорт земельної ділянки, яка вистав­ляється на земельні торги" // Офіційний вісник України — 2002 — № 21 — С 28

' Затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р № 284 "Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористу­вачам"

¹ Встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 17 листопада 1997 р № 1279 "Про розміри та Порядок визначення втрат сільськогосподарського І лісогоспо­дарського виробництва, які підлягають відшкодуванню" // Офіційний вісник України — 1997 - № 47 - С 40

⁴ Нині діють постанови Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 р № 213 "Про Методику грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та на­селених пунктів" // ЗП України — 1995 — № 6 — Ст 151, від ЗО травня 1997 р № 525 "Про Методику грошової оцінки земель несільськогосподарського призначен­ня (крім земель населених пунктів)" // Офіційний вісник України — 1997 — № 23 — С 87, від 11 жовтня 2002 р № 1531 "Про експертну грошову оцінку земельних ділянок" // Офіційний вісник України — 2002 — № 42 — С 144

53

ня правових засад вилучення земель права приватної власності тощо; забезпечити прийняття центральними органами виконавчої влади нормативно-правових актів, передбачених ЗК, а також пе­регляд і скасування нормативно-правових актів, що суперечать цьому Кодексу; вжити заходів щодо забезпечення потреб вчи­телів, лікарів, інших працівників соціальної сфери, котрі прожи­вають у сільській місцевості, а також громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та евакуйовані із зони відчуження, переселені з зони безумовного (обов'язкового) або зони гарантованого добровільного відселення, які проживають у сільській місцевості, у земельних ділянках для ведення особисто­го селянського господарства і садівництва у межах норм безоплат­ної приватизації, а також для городництва та сінокосіння за раху­нок земель запасу і резервного фонду; вирішити питання про вве­дення посад інженерів-землевпорядників у штати сільських, се­лищних рад та організацію державних відділів (управлінь) земель­них ресурсів у міських радах; визначити потреби наукових уста­нов і навчальних закладів у земельних ділянках для проведення наукових досліджень, вирощування елітного насіннєвого ма­теріалу, потреб племінного поголів'я худоби у кормах, здійснення навчального процесу і вирішити питання щодо земель наукових установ і навчальних закладів, які можуть бути передані для іншо­го використання; створити державний земельний (іпотечний) банк з відповідною інфраструктурою та запровадити державну реєстрацію прав на землю.