§ 5. Нормативні акти місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування

Чинне законодавство надає широкі правомочності місцевим орга­нам виконавчої влади та місцевого самоврядування щодо регулювання

¹ Офіційний вісник України. — 1999. — № 39. — С. :

² Там само. - 1997. - № 43. - С. 150.

³ ЗП України. - 1993. - № 1-2. - Ст. 28.

39

земельних відносин, їх загальні повноваження у галузі використання й охорони земельних ресурсів передбачені в Конституції, ЗК, Законі від 21 травня 1997 р. "Про місцеве самоврядування в Україні"¹ та інших законах. Акти органів місцевого самоврядування є джерелами земельного права у тих випадках, коли вони мають нормативний ха­рактер, тобто видані у межах компетенції цих органів і встановлюють загальні правила поведінки, яких треба додержувати на відповідній території.

До таких актів належать рішення і розпорядження, дія яких об­межується тією територією, на яку поширюються владні функції зазначених органів, наприклад, рішення Одеської міської ради від 9 грудня 1999 р. "Про вдосконалення регулювання земельних відносин".

Дія нормативних актів регіональних органів виконавчої влади і регіонального управління, що регулюють питання використання й охорони земельних ресурсів, також поширюється на територію відповідних регіонів. Наприклад, Одеським обласним управлінням екологічних ресурсів і Південним науковим центром НАН України за участю відомих вчених розроблено регіональну програму охоро­ни навколишнього природного середовища, використання при­родних ресурсів і забезпечення екологічної безпеки. Нині в Одеській області діє низка розпоряджень Одеської обласної дер­жавної адміністрації, спрямованих на врегулювання питань вико­ристання і охорони земель. Серед них можна виділити розпоряд­ження від 10 червня 1997 р. "Про додержання вимог Водного ко­дексу при вирішенні питань землекористування", від 12 березня 1996 р. "Про погодження технічної, проектної документації при за­будові територій, прилеглих ділянок землі, будівництві, реконст­рукції та ремонті об'єктів промислового, цивільного призначення, що провадиться поблизу проїзної частини вулиць і доріг" та ін.

§ 6. Міжнародні конвенції, багатосторонні міждержавні угоди і двосторонні договори

Україна виходить з визнання примату міжнародного права над нормами національного законодавства у галузі охорони і викорис­тання земель. Згідно зі ст. 71 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища" якщо міжнародним договором, укладеним нашою державою, встановлено інші правила, ніж ті, що містяться у національному законодавстві про охорону довкілля, то застосову­ються правила міжнародного договору.

У ст. 9 Конституції закріплене положення, відповідно до якого міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верхов­ною Радою, є частиною національного законодавства України. А згідно зі ст. 17 Закону від 22 грудня 1993 р. "Про міжнародні дого-

¹ Відомості Верховної Ради України. — 1997. — № 24. — Ст. 170

40

вори України"' укладені й належним чином ратифіковані міжна­родні договори нашої держави становлять невід'ємну частину національного законодавства і застосовуються в порядку, встанов­леному для його норм. Проте у науковій літературі дискутуються питання про те, має пряму дію належним чином підписаний міжнародний акт на території України чи потрібне прийняття ана­логічного акта внутрішньодержавної правотворчості². Ця проблема актуальна у зв'язку з відсутністю державно-правових механізмів і досвіду прямої реалізації міжнародних норм, що породжує не­обхідність прийняття національних законів, які дублюють міжна­родні акти.

Україною підписано і ратифіковано низку міжнародних дого­ворів, які регулюють екологічні відносини, у тому числі й тих, які пов'язані з охороною земель, наприклад, Конвенцію про водно-бо­лотні угіддя, що мають міжнародне значення, головним чином як середовища існування водоплавних птахів³ і Рамкову конвенцію ООН про зміну клімату⁴. Ці акти стали частиною екологічного за­конодавства нашої держави.

'Відомості Верховної Ради України. — 1994. — № 10. — Ст. 45. ² Див.: Зкологическое право УкраиньІ: Курс лекций / Под ред. Й. Й. Каракаша. — Одесса, 2001. — С. 27-28.

' Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 50. — Ст. 279. ⁴ Там само. — Ст. 277.

41

Розділ 4

Повноваження представницьких

і виконавчих органів у галузі

земельних відносин

Питання до теми:

1. Повноваження Верховної Ради України.

1. Повноваження Верховної Ради Автономної Республіки Крим і місцевих рад.

2. Повноваження Кабінету Міністрів України.

2. Повноваження Ради міністрів Автономної Республіки Крим і місцевих державних адміністрацій.

3. Повноваження органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

4. Повноваження органів виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів й інших органів виконавчої влади спеціальної компетенції.