§ 6. Проблема визначення

спеціального виду юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства

Окремі автори виділяють серед видів юридичної відповідаль­ності за порушення земельного законодавства ще один вид юри­дичної відповідальності. У літературі відсутня єдність щодо визна­чення найменування цього виду відповідальності: Б. В. Єрофеєв, наприклад, називає цей вид відповідальності спеціальним видом¹, І. Ф. Панкратов — земельно-правовим².

Як приклад спеціальної (земельно-правової) відповідальності можна навести відповідальність, що настає за самовільне зайняття земельної ділянки. Як зазначалося вище, за самовільне зайняття настає й адміністративна відповідальність відповідно до ст. 53-1 КпАП України, однак за своєю природою, порядком притягнення до відповідальності, цілями застосування заходів відповідальності варто розрізняти ці два види. Зокрема, ці розходження виявляють­ся в наступному:

1. земельно-правова відповідальність передбачає систему дій (приведення земельної ділянки в придатний для використання стан, знесення будинків, будівель і споруд, відновлення межових знаків тощо), що відбуваються винними особами чи за рахунок винних осіб, а адміністративна відповідальність передбачає лише стягнення штрафу;

2. для земельно-правової відповідальності за зазначене право­ порушення його об'єктом, у першу чергу, є законні права власни­ ка землі чи землекористувача, а для адміністративної відповідаль­ ності об'єктом правопорушення, насамперед, є встановлений поря­ док використання й охорони земель;

3. земельно-правова відповідальність може застосовуватися ви­ ключно судом у межах строків позовної давності, якщо особа са­ мостійно не поверне самовільно зайняту ділянку і не вживе заходів щодо реалізації п. 2 ст. 212 ЗК, а адміністративно-правова відпові­ дальність може застосовуватися уповноваженими органами по зе­ мельних ресурсах у межах термінів притягнення до адміністратив-

' Ерофеев Б. В. Земельнеє право: Учебник для вьісших юридических учебннх заве­дений. - М., 1999. - С. 362.

^! Земельнеє право. Учебник для вузов. / Отв. ред. С. А. Боголюбов. — М., 1999. — С. 188.

438

ної відповідальності, встановлених ст. 38 КпАП, що складають, за загальним правилом, 2 місяці з дня скоєння правопорушення;

4) застосування заходів адміністративної відповідальності за са­мовільне зайняття земельної ділянки саме по собі не вирішує пи­тання про повернення цієї ділянки законному власнику чи корис­тувачу, а також її застосування не звільняє порушника від власне земельно-правової відповідальності і застосування її заходів.

Наявність спеціальної земельно-правової відповідальності за правопорушення обґрунтовується наступним: земля як об'єкт при­роди має специфіку, відмінну від інших об'єктів матеріального сві­ту, тому застосування загальної цивільно-правової відповідальнос­ті недостатньо для належного правового забезпечення її режиму; основна мета спеціальних заходів відповідальності має, насампе­ред, не каральний характер, а відновлювальний; відповідальність виражається не стільки в застосуванні несприятливих матеріальних наслідків, скільки в невідшкодуванні витрат, зазнаних за час неза­конного користування ними. По-друге, земля, будучи частиною природи, нерозривно пов'язана з іншими природними об'єктами, тому земельно-правова відповідальність пов'язана зі спеціальною юридичною відповідальністю, спрямованою на охорону цих об'єк­тів зокрема, і всього навколишнього природного середовища як замкнутої екосистеми у цілому.

439

Зміст

Передмова З

Розділ 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ПРИНЦИПИ І СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Поняття і предмет земельного права 5

§ 2. Методи регулювання в земельному праві 7

§ 3. Принципи земельного права 9

§ 4. Співвідношення земельного права

з суміжними галузями права 13

§ 5. Система земельного права 16

Розділ 2. ІСТОРІЯ РОЗВИТКУ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА В УКРАЇНІ

§ 1. Розвиток земельного права до 1917 року 19

§ 2. Розвиток земельного права

в Україні після 1917 року 24

§ 3. Сучасний період розвитку

земельного права 27

Розділ 3. ДЖЕРЕЛА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

§ 1. Поняття і класифікація джерел 29

§ 2. Конституційні основи земельного права

і їх значення для розвитку земельного законодавства 32

§ 3. Закони як основні джерела земельного права 34

§ 4. Підзаконні нормативно-правові акти

як джерела земельного права 36

§ 5. Нормативні акти місцевих органів

виконавчої влади і органів місцевого самоврядування 39

§ 6. Міжнародні конвенції, багатосторонні

міждержавні угоди і двосторонні договори 40

Розділ 4. ПОВНОВАЖЕННЯ ПРЕДСТАВНИЦЬКИХ І ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ У ГАЛУЗІ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН

§ 1. Повноваження Верховної Ради України 42

§ 2. Повноваження Верховної Ради

Автономної Республіки Крим і місцевих рад 45

§ 3. Повноваження Кабінету Міністрів України 51

§ 4. Повноваження Ради міністрів Автономної

Республіки Крим і місцевих державних адміністрацій 54

§ 5. Повноваження органів виконавчої влади

з питань земельних ресурсів 56

§ 6. Повноваження органів виконавчої влади

з питань екології та природних ресурсів й інших

органів виконавчої влади спеціальної компетенції 59

Розділ 5. ПРАВО ВЛАСНОСТІ НА ЗЕМЛЮ

§ 1. Поняття та основні ознаки права власності на землю 64

§ 2. Земля як об'єкт права власності 68

§ 3. Суб'єкти права власності на землю 70

§ 4. Право приватної власності на землю 72

440

§ 5. Право комунальної власності на землю 76

§ 6. Право державної власності на землю 79

§ 7. Право власності на землю іноземних громадян,

іноземних юридичних осіб та іноземних держав 82

§ 8. Право спільної власності на землю 84

§ 9. Зміст права власності на землю,

права й обов'язки власників земельних ділянок 89

Розділ 6. ПРАВО ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ ТА ЙОГО ВИДИ

§ 1. Поняття і принципи

права землекористування 96

§ 2. Право постійного землекористування 100

§ 3. Право орендного землекористування 102

§ 4. Право концесійного землекористування 107

§ 5. Права і обов'язки землекористувачів ПО

Розділ 7. ЗЕМЕЛЬНІ СЕРВІТУТИ ТА ОБМЕЖЕННЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

§ 1. Поняття та види земельних сервітутів 112

§ 2. Поняття і зміст добросусідства

в земельному праві 117

§ 3. Поняття і види обмежень прав на землю 121

§ 4. Правовий режим зон,

які підлягають спеціальній охороні 125

Розділ 8. ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВІ ПІДСТАВИ, УМОВИ І ПОРЯДОК НАБУТТЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЇ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

§ 1. Основні підстави й умови набуття прав

на землю громадянами та юридичними особами 127

§ 2. Особливості набуття прав на землю

територіальними громадами і державою 135

§ 3. Умови і порядок придбання та передачі

земельних ділянок громадянам 137

§ 4. Умови і порядок надання

земельних ділянок юридичним особам

у постійне користування та в оренду 151

§ 5. Виникнення та посвідчення прав

на земельну ділянку 157

Розділ 9. ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВІ УГОДИ ЩОДО

ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК ТА ЇХ ПРОДАЖ НА КОНКУРЕНТНИХ ЗАСАДАХ

§ 1. Поняття та особливості цивільно-правового

обігу земельних ділянок 161

§ 2. Види та зміст цивільно-правових угод

щодо земельних ділянок 165

§ 3. Окремі види договорів щодо земельних ділянок 167

§ 4. Правове регулювання застави земельних ділянок 172

§ 5. Особливості спадкування земельних ділянок 175

§ 6. Продаж земельних ділянок на конкурентних

засадах 177

441

Розділ 10. ПРИПИНЕННЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

§ 1. Загальні підстави припинення права

власності на землю та права користування

земельною ділянкою 180

§ 2. Способи і порядок припинення права

власності на землю та права користування

земельною ділянкою 183

§ 3. Особливості застосування спеціальних підстав

припинення права власності на землю 186

§ 4. Умови припинення права

постійного землекористування 192

§ 5. Порядок погодження вилучення

та викупу земельних ділянок 194

Розділ 11. ГАРАНТІЇ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ

§ 1. Загальна характеристика гарантій прав на землю 197

§ 2. Способи захисту прав на земельні ділянки 198

§ 3. Правове забезпечення відшкодування збитків

власникам землі та землекористувачам 200

§ 4. Умови та порядок відшкодування збитків

власникам землі та землекористувачам 204

§ 5. Причини виникнення, визначення видів

та правові засади вирішення земельних спорів 206

§ 6. Органи, що вирішують земельні спори,

умови та порядок їх розгляду і вирішення 208

Розділ 12. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ

§ 1. Поняття і склад земель

сільськогосподарського призначення 215

§ 2. Землі сільськогосподарського призначення

як об'єкт правового регулювання 217

§ 3. Особливості правового режиму земель

сільськогосподарського призначення 219

§ 4. Права й обов'язки сільськогосподарських

землекористувачів 224

Розділ 13. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЖИТЛОВОЇ ТА ГРОМАДСЬКОЇ ЗАБУДОВИ

§ 1. Визначення та склад земель житлової

та громадської забудови 230

§ 2. Правове забезпечення використання земель

житлової та громадської забудови 234

§ 3. Правове регулювання використання

земельних ділянок для індивідуального житлового,

господарського і гаражного будівництва 236

§ 4. Використання земельних ділянок

для кооперативного житлового

і гаражного будівництва 241

§ 5. Особливості використання земельних ділянок

державного та комунального житлового фонду 244

442

Розділ 14. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДНО-ЗАПОВІДНОГО ФОНДУ ТА ІНШОГО ПРИРОДООХОРОННОГО ПРИЗНАЧЕННЯ

§ 1. Поняття і склад земель природно-заповідного

фонду та іншого природоохоронного призначення 248

§ 2. Правовий режим земель

природно-заповідного фонду 251

§ 3. Правовий режим земель водно-болотних угідь

міжнародного значення 258

§ 4. Правовий режим земельних ділянок,

у межах яких наявні природні об'єкти,

що мають особливу наукову цінність 260

Розділ 15. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ

ОЗДОРОВЧОГО ПРИЗНАЧЕННЯ

§ 1. Поняття і склад земель оздоровчого призначення 264

§ 2. Особливості надання земель оздоровчого

призначення 266

§ 3. Умови і порядок використання земель

оздоровчого призначення 269

§ 4. Правовий режим округів

і зон санітарної (гірничо-санітарної) охорони 271

Розділ 16. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ

РЕКРЕАЦІЙНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ

§ 1. Поняття і склад земель рекреаційного призначення 276

§ 2. Загальний правовий режим земель

рекреаційного призначення 279

§ 3. Спеціальні правові режими земель

рекреаційного призначення 284

§ 4. Особливості правового режиму земель

рекреаційного призначення у межах населених пунктів ..289 § 5. Особливості правового режиму

земель вільних економічних зон

туристсько-рекреаційного типу 291

Розділ 17. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ

ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ

§ 1. Поняття і склад земель історико-культурного

призначення 295

§ 2. Загальний правовий режим земель

історико-культурного призначення 297

§ 3. Спеціальні правові режими земель

історико-культурного призначення 303

§ 4. Правовий режим охоронних зон

пам'яток культури 308

Розділ 18. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛІСОВОГО ФОНДУ

§ 1. Поняття і загальна характеристика

правового режиму земель лісового фонду 310

§ 2. Умови і порядок надання земель лісового фонду 314

443

§ 3. Правове регулювання використання

земель лісового фонду 317

§ 4. Особливості використання земель

для загального і спеціального лісокористування

на землях лісового фонду 320

Розділ 19. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДУ

§ 1. Поняття, склад та загальна характеристика

правового режиму земель водного фонду 325

§ 2. Правове регулювання використання

земель водного фонду 326

§ 3. Особливості правового режиму

прибережних захисних смуг, смуг відведення

і берегових смуг водних шляхів 330

§ 4. Правовий режим територій

і зон санітарної охорони водних об'єктів 332

Розділ 20. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕ­МЕЛЬ ПРОМИСЛОВОСТІ, ТРАНСПОРТУ, ЗВ'ЯЗ­КУ, ЕНЕРГЕТИКИ, ОБОРОНИ ТА ІНШОГО ПРИЗНАЧЕННЯ

§ 1. Загальна характеристика правового режиму земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення 337

§ 2. Правовий режим земель промисловості 339

§ 3. Правове регулювання використання

земель транспорту 343

§ 4. Правовий режим земель енергетичної

системи та зв'язку 348

§ 5. Правовий режим земель, наданих для

потреб оборони та іншого призначення 352

Розділ 21. ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ

§ 1. Поняття і зміст правової охорони

земельних ресурсів 355

§ 2. Особливості правової охорони земель

як просторово-територіального базису 358

§ 3. Правова охорона ґрунтів 361

§ 4. Правовий режим екологічно уражених земель 365

§ 5. Консервація земель 367

Розділ 22. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ

АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ПОДІЛУ ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ І ПЛАНУВАННЯ ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬ

§ 1. Встановлення та зміна меж

адміністративно-територіальних утворень 370

§ 2. Планування використання

і охорони земельних ресурсів 371

§ 3. Правові засади зонування земель 374

444

Розділ 23. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЗЕМЛЕУСТРОЮ ТА ВЕДЕННЯ ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ

§ 1. Поняття та зміст землеустрою 376

§ 2. Види землеустрою, система землевпорядних органів

та їх функції, землевпорядний процес 379

§ 3. Державний земельний кадастр та значення

його ведення 383

§ 4. Державна реєстрація, облік кількості

та якості земельних ділянок, бонітування

ґрунтів, економічна та грошова оцінка земель 385

Розділ 24. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ КОНТРОЛЮ ЗА ВИКОРИСТАННЯМ

І ОХОРОНОЮ ЗЕМЕЛЬ ТА МОНІТОРИНГУ ЗЕМЕЛЬНИХ РЕСУРСІВ

§ 1. Державний контроль за використанням

та охороною земель 391

§ 2. Громадський контроль за використанням

та охороною земель 394

§ 3. Моніторинг земельних ресурсів

та його значення 396

Розділ 25. ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

ЕКОНОМІЧНОГО СТИМУЛЮВАННЯ РАЦІОНАЛЬНОГО ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬ

§ 1. Загальна характеристика і зміст економічного

стимулювання раціонального використання

та охорони земель 398

§ 2. Правові засади плати за землю 403

§ 3. Пільги щодо плати за землю 408

§ 4. Відшкодування втрат сільськогосподарського

та лісогосподарського виробництва 411

Розділ 26. ЮРИДИЧНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПОРУШЕННЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА

§ 1. Поняття юридичної відповідальності

за земельні правопорушення 414

§ 2. Земельне правопорушення

як підстава юридичної відповідальності 416

§ 3. Кримінальна та адміністративна відповідальність

за порушення земельного законодавства 418

§ 4. Цивільно-правова відповідальність

за порушення земельного законодавства 430

§ 5. Дисциплінарна і матеріальна відповідальність

за земельні правопорушення 436

§ 6. Проблема визначення спеціального виду

юридичної відповідальності за порушення

земельного законодавства 438

445

Земельне право України

Підручник

За редакцією О. О. Погрібного, І. І. Каракаша

Редактори: Рожанська Н. О., Рожанський В. П., Старцев О. В. Комп'ютерна верстка — Каблак А. І.

Підписано до друку 18.03.03. Формат 84 х 108 1/32. Папір офсетний. Друк офсетний. Обл.-вид. арк. 28,31.

Тираж 5000 прим. Зам. № 911

Віддруковано з оригінал-макета видавництва "Істина"

(свідоцтво про внесення суб'єкта видавничої справи до Державного

реєстру видавців, виготівників і розповсюджувачів видавничої

продукції серія ДК № 521 від 05.07.2001 р.)

у ВАТ "Видавництво "Київська правда". 04136, Київ—136, вул. Маршала Гречка, 13.