§ 5. Дисциплінарна і матеріальна відповідальність за земельні правопорушення

Відповідно до чинного законодавства при скоєнні правопору­шень працівниками сільськогосподарських підприємств усіх форм власності і форм господарювання застосовуються відповідні норми Кодексу законів про працю України — далі КЗпП. За певних умов застосовуються заходи відповідальності, передбачені в статутах і правилах внутрішнього розпорядку цих підприємств. У трудовому праві розрізняють два види відповідальності: дисциплінарну і мате­ріальну. Підставами їх застосування є здійснення проступків, що являють собою винне невиконання трудових обов'язків під час ро­боти.

Дисциплінарна відповідальність може застосовуватися за пору­шення земельного законодавства лише до тих працівників, у чиї трудові обов'язки входило дотримання земельно-правових норм. Об'єкт правопорушення тут подвійний: правила внутрішнього роз­порядку і правила використання земель. Для притягнення винної особи до дисциплінарної відповідальності за порушення земельно­го законодавства необхідне співпадання дисциплінарного проступ­ку і земельного правопорушення, тобто невиконання працівником трудового обов'язку одночасно має бути порушенням ним земель­ного правопорядку.

Правовий аналіз обов'язків власників землі та землекористува­чів, закріплених у ЗК України, свідчить, що вони, як правило, звернені до юридичних осіб. Невиконання земельного обов'язку юридичною особою не може бути визнано дисциплінарним прос­тупком працівника, що перебуває з ним у трудових відносинах. То­му ідеальна сукупність дисциплінарного проступку і земельного правопорушення можлива вкрай рідко. Очевидно, у зв'язку з цим ЗК не вказує на існування дисциплінарної відповідальності за вчи­нення земельних правопорушень. Хоча дисциплінарна відповідаль­ність може мати місце за порушення земельного законодавства, наприклад, якщо ведення земельно-кадастрової книги було покла­дено на агронома сільськогосподарського підприємства, а він не виконував цього обов'язку, чим порушив свої трудові обов'язки, і не виконав припис земельного законодавства. Таким чином, дис­циплінарна відповідальність являє собою застосування до учасників трудових відносин підприємств і їх посадових осіб, винних у здійснен­ні дисциплінарних проступків, заходів особистого впливу морального характеру у вигляді накладення дисциплінарних стягнень.

Дисциплінарна відповідальність як відповідальність особистіс-ного характеру настає при порушенні умов праці, що не виклика-

436

ло матеріальних наслідків. Порушення норм земельного законо­давства, норм статуту чи правил внутрішнього трудового розпоряд­ку підприємства, внаслідок чого заподіяна матеріальна шкода, тяг­не матеріальну відповідальність.

Матеріальна відповідальність по суті є продовженням дисциплі­нарної відповідальності у випадках, коли порушенням трудових обов'язків заподіяна матеріальна шкода земельним ресурсам. Мате­ріальна відповідальність полягає в покладанні на працівників і посадо­вих осіб підприємств, що вчинили винне протиправне діяння, внаслідок якого підприємству заподіяна матеріальна шкода чи порушені його майнові інтереси, обоє 'язку компенсувати цю шкоду в натурі чи пок­рити заподіяні збитки. Такими особами можуть бути члени колек­тивних сільськогосподарських підприємств і сільськогосподарських кооперативів, працівники і посадові особи державних чи інших під­приємств — землевласників і землекористувачів.

Необхідно розрізняти відповідальність працівників організацій — землекористувачів і відповідальність членів колективних чи ко­оперативних підприємств — власників землі. Перша категорія — це робітники та службовці, що не побажали чи з інших причин не ста­ли членами зазначених організацій, їхні трудові відносини з орга­нізаціями регулюються нормами трудового права. Але ці особи та­кож повинні належним чином виконувати свої трудові обов'язки і дотримуватись правил внутрішнього трудового розпорядку підпри­ємства. У противному випадку ця категорія працівників може при­тягатися до дисциплінарної чи матеріальної відповідальності на підставі норм трудового законодавства.

Відповідно до статуту колективного сільськогосподарського під­приємства питання про притягнення до дисциплінарної і матері­альної відповідальності членів підприємства та осіб, які не є його членами, а працюють за трудовими договорами, вирішується прав­лінням підприємства чи загальними зборами членів колективу (зборами уповноважених)'. Отже, у подібних випадках дисциплі­нарна і матеріальна відповідальність, що застосовується на підста­ві статутів підприємств і відповідно до норм трудового законодавс­тва, має внутрішній характер.

Об'єктом усіх дисциплінарних і матеріальних правопорушень в галузі земельного права є земельний устрій, встановлений земель­ним законодавством. Порушення посадовими особами своїх трудо­вих обов'язків без заподіяння матеріальної шкоди може викликати застосування заходів дисциплінарної відповідальності. Якщо ж заз­наченими правопорушеннями заподіюється майнова шкода сіль­ськогосподарським угіддям, може наставати не дисциплінарна, а матеріальна та адміністративна відповідальність.

Якщо порушення вчинені працівником організації чи членом колективного сільськогосподарського підприємства або сільсько­господарського кооперативу при виконанні ним своїх трудових

¹ Див.: Аграрне право України. / За ред. В. З Янчука — К , 1996. — С. 342-344.

437

обов'язків, то може наставати дисциплінарна чи матеріальна відпо­відальність відповідно до норм трудового і аграрного законодавства. При скоєнні порушень, не пов'язаних з виконанням трудових обов'язків, органи державного контролю за використанням земель вправі вимагати припинення незаконних дій і дотримання вимог за­конодавства щодо раціонального використання земельних ресурсів.