Правовые основы мсу

МСУ характеризуется наличием нескольких видов основ:

1. Правовая,

2. Теоритическая,

3. Территориальная,

4. Организационная,

5. Финансово-экономическая.

Правовые основы – это совокупность НПА, регулирующих систему муниципально-правовых отношений в РФ.

Источники права в зависимости от субъекта, объекта регулирования, объема и характера регулирования.

Источники на федеральном уровне:

1. Конституция РФ. Ст. 3, 8, 32, 33 Конституции.

2. Международные принципы и нормы права, международные договоры.

3. Федеральные законы:

- непосредственно касаются муниципальных правоотношений – это, например, ФЗ от 6 окт. 2003 «Об общих принципах организации МСУ».

- косвенно связанные с муниципальными правоотношениями – это, например, ФЗ «О судебной системе».

4. Подзаконные акты. Например, «Об оценки эффективности ОМС» – указ Президента. Постановление Правительства, устанавливающее квалификацию финансовых органов местной администрации.

Источники на региональном уровне – это правовые акты субъектов РФ:

1. Конституция, устав субъекта,

2. Законы,

3. Подзаконные акты

4. Мун. правовые акты,

5. Акты, принимаемые на местном референдуме или на сходе граждан,

6. Акты местной администрации, акты главы мун. образования, акты исполнительного органа.

Территориальная основа МСУ – это способ территориальной организации муниципально власти в РФ.

Виды муниципальных образований:

1. Городское поселение – это, как правило, 1 населенный пункт, либо город + окружающие его территории.

2. Сельское поселение – это 1 или несколько населенных пунктов.

3. Муниципальный район – это более крупная территориальная единица, вкл. в себя территории нескольких сельских и городских поседений.

4. Городской округ – это городское поселение + территории, которые его окружают, в пределах которых осуществляется МСУ.

Существуют 2 формы территориальных изменений муниципальных образований:

1. Изменение границ. Есть 4 формы изменения границ мун. образования: 1). Изменение границ поселения, что влечет отнесения населённых пунктов в состав других поселений. Для принятия такого решения, обязательно проведение референдума или схода граждан каждого мун. поселения, а также учитывается мнение представительного органа. 2). Та же ситуация, но целое поселение или отдельные населённые пункты отдаются в другой район. 3). Изменение границ муниципальных образований, связанное с тем, что никакого перехода не осуществляется, но происходит уточнение границ двух и более муниципальных образований. 4). Последний вид изменения границ мун. образования – это изменение границ мун. районов, которые предполагают передачу населённых пунктов городским округам.

2. Преобразование – это объединение, разделение, изменение статуса. Объединение может быть: 1). Объединение 2ух или более мун. образований – только поселений, что не влечёт изменения границ иных мун. образований. 2). Объединения поселения с городским округом. 3). Объединение городского поселения с городским округом. 4). Объединение 2ух или более муниципальных районов. Разделение поселения, влекущее образование за собой 2 и более поселений. Здесь необходимо согласие всех! Также есть упразднение поселений. Изменение статуса – это, например, изменение статуса «городского поселения» в «городской округ».

Лекция 5 17.10.2013

Формы непосредственной демократии

Население может осуществлять свои права: непосредственно (что предполагает императивность решений); участием в осуществлении своих прав (в этом случае мнение населения можно учесть, а можно и не учесть).