Вывод относительно устройства службы допетровской Руси:

1. Государственная служба в России появилась на основе службы военной, имела ее своим фундаментом и являлась по отношению к ней производной, вторичной, менее важной. Об этом, в частности могут свидетельствовать то, что всякой службой служилых людей ведал специальный военный приказ, т.н. «Разряд». Именно он вел разрядные книги, в которые записывались назначения на должности. Этот вывод подтверждает и тот факт, что число военных приказов Московского государства было наибольшим (по предметной классификации) – около 12.

2. Общая логика трансформации воинской службы в государственную гражданскую была следующей: сначала из чисто воинских подразделений выделились т.н. полицейские органы: Приказ тайных дел, Расправная палата и т.д.; чуть позже выделились и специальные Судебные приказы. Поскольку управление городами того времени было напрямую связано с их обороной, то из военных начинают назначать местных правителей, которые со временем образуют институт местного управления. Фискальные органы также выделились из воинских подразделений (достаточно вспомнить, что долгое время князья собирали дань лично, вместе со всей своей дружиной). Время их выделения в отдельный государственный институт определить проблематично, видимо, время их возникновения примерно соотноситься с возникновением полицейского аппарата.

3. Назначение на должность и отстранение от нее было не урегулировано. Часть служащих (руководители приказов, посадники, наместники и волостели) назначались и смещались непосредственно царем. Другая часть «служащих» вводилась в должность непосредственным начальником (например, посадником). При этом зачастую должность могла переходить по наследству, и некая отрасль государственной службы становилась «достоянием» знатных родов.

4. Отсутствие четкого разделения компетенции между государственными органами и структурированной иерархии чинов породило перенос сословной деления и в область государственной службы. Одновременно, при назначении на определенную должность или при разделении компетенции между государственными органами царь далеко не всегда придерживался сословных принципов, что порождало неизбежные конфликты между знатью и подобными «назначенцами». Вот как описывает эту ситуацию дореволюционный историк: «Новое московское боярство приняло вид родовой и земельной аристократии, питавшей притязания на участие в управлении государством… Московские же цари не допускали княжат до своей тайной думы и всякие дела делали, «запершись» от них, «сам третий» с доверенными лицами из простых дьяков… в таких условиях в своих боярах Московские князья нажили себе домашних врагов». В качестве более общего вывода следует признать, что а) сам факт переноса сословных принципов на институт службы свидетельствует о том, что система чинов, служебная лестница являются необходимым условием существования данного института и б) институт государственной службы не должен зависеть от социального расслоения общества, поскольку в противном случае интересы государства обязательно будут вступать в конфликт с интересами сословной знати.

5. Относительно оплаты службы стоит отметить тот факт, что этот вопрос был урегулирован крайне противоречиво. Так, например, простым служилым людям из числа военных платилось денежное жалованье. Аристократия (начиная с дворян) жалования уже не получала, поскольку владела землей, полученной «за службу» и за то, что землевладелец служил со своей земли государству, крестьяне обязаны были работать на него и платить ему оброк. В ряде случаев сверх поместных земель, служилым людям давали денежное жалование, но плата эта не носила системного характера и была скорее, не жалованием в чистом виде, а способом отметить какие-либо особые заслуги своих слуг. Наконец существовал институт «кормления». Это значило, что наместники или волостели назначенные в какой-либо город или волость за свою службу получали «кормы» и «пошлины». Кормы имели вид даров в определенные сроки (к большим праздникам), а пошлины – платы за суд и за всякие иные действия кормленщика в пользу населения.

Иваном IV была проведена военная реформа. Осно­ву армии стали составлять дворянская конница и стрель­цы.

Реформа местного управления, проведенная в се­редине XVI в., отменяет систему кормления. На местах создаются губные и земские органы управления, кото­рые возглавляли губные старосты и целовальники. Они избирались местным дворянством, их основной обя­занностью была борьба с разбоями и антифеодальными выступлениями крестьян. Губными органами руководил Разбойный приказ.

Земские органы создавались для сбора налогов, управления посадами и черносошными крестьянами.

В городах вводится институт воевод. Они осущест­вляли военную, гражданскую, судебную функции, контро­лировали сбор налогов. Воеводы имели свою канцеля­рию - «съезжую избу». Их компетенция была довольно широкой, но они во всем подчинялись центру, назнача­лись из числа бояр и дворян и получали «государево жа­лованье».