Таким образом:

• Соборные представители выбирались от высшего столичного дворянства и купечества по чинам.

• Соборные представители выбирались от дворян городовых по сословным корпорациям.

• Соборные представители выбирались от приборных городовых и жилых людей в столице по строевым частям.

• Соборные представители выбирались от приборных городовых и от всех тягловых людей столичных и городовых по мирам.

В Ы Б О Р Ы:

Выборные члены собора избирались на местных сходах и съездах, в уездных городах по призыву и под надзором городовых воевод.

Указы предписывали выбирать «лучших людей, добрых, умных и постоятельных», т.е. требовались люди состоятельные, исправные и смышленные. Например, провинциальные дворяне выбирали советных людей на собор из высшего городового чина, называвшегося ВЫБОРОМ.

Грамотность не была условием избираемости. Например, из 292 выборных на соборе 1648 г. о 18 членах ничего неизвестно, из остальных 274 – 141 - были неграмотные!!!

Избирательный протокол, подписанный избирателями, «ВЫБОРНЫЙ СПИСОК ЗА РУКАМИ», передавался воеводе как ручательство за годность избранников « к государеву и земскому делу».

Воевода отсылал выборных вместе со своей отпиской в Москву в Разрядный приказ, где проверяли правильность выборов. Наример. Одвоевода писал в Москву, что он исполнил царский указ, послал на собор в Москву в 1651 г. двух лучших дворян, а касательно двух лучших посадских людей, сообразив, что в городе их – всего трое, да и те худы, сам назначил представлять посад сына боярского да пушкаря. За это дъяк Разрядного приказа, оберегая свободу земских выборов, послал грамоту «с осудом», т.е. выговором.

Отсутствовали и наказы избирателей своим выборным. Например, только в 1613 г. в грамотах по городам о присылке выборных для избрания царя писали, чтобы они договорились со своими избирателями накрепко и взяли у них о царском избрании «полные договоры».

Таким образом:

1. Выборный народный челобитчик - норма для 17 в., высшим порядком законодательного взаимодействия верховной власти и царя, в то время как в 16 веке нормой законодательного взаимодействия верховной власти и царя был правительственный агент, т.е. правительственный или общественный делец, способный отвечать на запросы власти, дать совет, по каким делам она потребует.

2. В условиях сословно-представительной монархии значение Земских соборов было огромным, например, только с 1613 по 1619 г.г. было созвано 7 Земских соборов.

3. Однако постепенно значение соборов как всесословного представительства уменьшается, сразу после 1613 г. исчезли выборные от духовенства и сельского населения.

4. Причинами распада соборного представительства, по мнению В. О. Ключевского, являются:

   • Двойственность политического характера и политической неустроенности земского собора;

   • Централизация власти и усиление крепостного права;

   • Сословная разрозненность;

   • Неспособность выполнять поставленные перед собором задачи.

5. Последний раз Земский Собор собирался в 1653 г., после этого Земские Соборы больше в истории государства и права России не созывались.

6. «Комиссии экспертов» стали привлекаться к законотворческой деятельности после отмены Земского Собора.

7. В 1764 г. при Екатерине II была образована Комиссия по составлению нового Уложения, в котором участвовали дворяне, горожане, казачество и государственные крестьяне. Уложенные комиссии – это временные коллегиальные органы в России 18 века, созывавшиеся для кодификации законов, вступивших в силу после Соборного Уложения 1649 г. Всего таких комиссий было созвано 7. Крупнейшая из них работала в 1767 – 1769 гг., но ее работа была прервана под предлогом войны с Турцией и больше не созывалась.

В середине XVI в. завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления. Сложилась разветвленная система приказов - органов, кури­рующих вверенное им государственной властью направ­ление.

Ведущая роль принадлежала военно-администра­тивным приказам.