§ 8.2. Экологическое законодательство: краткая характеристика и направления дальнейшего совершенствования

Первым известным законом об охране окружающей природной среды считается закон, принятый в 1273 году в Англии, запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ Лондона. За нарушение требований этого закона предусматривалось весьма суровое наказание: смертная казнь. Первые законодательные акты по охране природы в нашей стране появились в 11-12 вв. Они относились к ограничению охоты на некоторых наиболее ценных животных и к охране леса. Большое внимание природоохранной деятельности уделял Петр 1. Он принял ряд указов и постановлений, направленных на охрану, рациональное использование и восстановление лесов, запрещение браконьерских способов ловли рыбы и др. В 1782 году Екатерина вторая отменила указы Петра 1 об охране лесов, тем самым разрешив рубить даже заповедные леса и продавать древесину, как на внутреннем, так и на внешнем рынке. В период развития капитализма в России, особенно в конце 19 – начале 20 веков, должного внимания вопросам охраны природы на государственном уровне не уделялось. Экологическое законодательство в России стало бурно развиваться лишь во второй половине 20 века после принятия закона в 60-е года 20 века «Об охране природы в РСФСФ». Следует отметить, что ряд экологических требований закреплен в общем гражданском, уголовном и административном законодательстве, основная часть требований в области охраны окружающей - в специальном экологическом законодательстве.

Концептуальные основы природопользования в России определены Конституцией РФ. Статьи 9 и 36 определяют принципиальные положения использования и охраны земли и природных ресурсов как основы жизни и деятельности россиян. Статья 42 декларирует право граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ней, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. Статья 41 Конституции РФ закрепляет право граждан на охрану здоровья. Вместе с тем Конституция РФ (ст.58) возлагает на граждан обязанность – сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам. Статья 72 Конституции РФ закрепляет законодательные основы организационной деятельности органов государства по охране окружающей среды, владению, пользованию и распоряжению землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, обеспечению экологической безопасности.

Система природоохранного законодательства принятого на основе требований, закрепленных в Конституции РФ, включает законы РФ, правительственные нормативные акты, нормативно-правовые акты министерств и ведомств, нормативные акты региональных органов управления.

По содержанию все правовые акты можно разделить на следующие группы:

1.Комплексные законодательные акты, например, ФЗ «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др. Основополагающим из них является ФЗ №7 от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды». Закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны природы, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны природы и обеспечения экологической безопасности.

2.Законы, регламентирующие рациональное использование и охрану отдельных элементов природной среды: «Закон об охране атмосферного воздуха», «Закон о животном мире», «О растительном мире», «О недрах», Лесной, Земельный, Водный Кодексы и др.

3.Законы, в которых установлены требования к различным видам деятельности, например, ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами», «Об экологической экспертизе» и др.

За нарушение экологического законодательства в РФ предусмотрены следующие виды ответственности:

1.уголовно-правовая ответственность. Уголовно-правовая ответственность наступает в случае совершения лицом такого правоохранительного нарушения, которое квалифицируется уголовным законодательством как преступление. Субъектом преступления могут быть как граждане, так и должностные лица.

2.административно-правовая ответственность. Сущность административно-правовой ответственности заключается в том, что лица, виновные в нарушении законодательных требований по охране окружающей среды, т.е. совершившие административный проступок, подвергаются мерам административного принуждения. Субъектом административно-правовой ответственности за нарушение природоохранного законодательства могут быть как граждане, так и должностные лица, не выполняющие или недобросовестно выполняющие свои обязанности по охране окружающей среды. Предусмотрены следующие административные санкции за нарушение экологического законодательства:

1. общественное порицание и предупреждение;

2. штраф;

3. приостановление или полное прекращение производственно-хозяйственной деятельности;

4. возложение обязанности устранить причиненный вред;

5. изъятие запрещенных орудий лова;

6. лишение права заниматься определенным видом деятельности;

7. внесение представлений об отстранении должностных лиц.

3. Имущественная ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды, которая осуществляется путем взыскания ущерба, причиненного окружающей природной среде или ее отдельным объектам.

Современное экологическое законодательство РФ не лишено недостатков и необходимо дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы. Приоритетными направлениями ее дальнейшего развития являются:

• Устранение декларативности и закрепление действенных механизмов регулирования охраны природы и природопользования;

• Устранение противоречий между отдельными природоресурсными и природоохранными правовыми актами;

• Обеспечение применения механизмов прекращения незаконной деятельности;

• Обеспечение соответствия законодательства РФ в области охраны окружающей среды нормам международного права в рамках обязательств России по международным договорам;

• Развитие судебных механизмов разрешения противоречий между интересами населения, субъектов хозяйственной деятельности и государства в области охраны окружающей среды и др.