Вопрос 42. Дипломатическое право и его источники

Дипломатическое право – это отрасль международного права, представляющая собой совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих официальные отношения между субъектами международного права и регламентирующих правовой статус и функции органов внешних сношений государств за границей и их персонала, а также иммунитеты и привилегии международных организаций, их должностных лиц и служащих.

Первый многосторонний договор – Венский протокол от 7 марта 1851 года (Венский регламент) о классах дипломатических представителей.

На сегодняшний день дипломатическое право урегулировано следующими конвенциями:

• Гаванская конвенция о дипломатически чиновниках 1928 года (Гаванская конвенция) – региональная кодификация норм обычного права, действует в отношении участвующих в ней латиноамериканских государств и по сей день

• Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года – основной акт, носящий универсальный характер. Она регулирует вопросы установления дипломатических отношений между государствами, основные функции дипломатического представительства, порядок назначения главы представительства и членов персонала, численный состав дипломатического представительства и его категории, а также иммунитеты и привилегии каждой из категорий и самого дипломатического представительства.

!!! Принятие Венской конвенции на практике означало завершение кодификации дипломатического права в то время в рамках ООН. Конвенция охватывает все основные правовые вопросы дипломатических отношений (установление дипломатических представительств, их функции, назначение и отзыв главы, членов персонала дипломатического представительства и т.п.) и представляет подробную регламентацию привилегий и иммунитетов различных категорий сотрудников дипломатических представительств. Заключительные статьи посвященные подписанию, ратификации, депозитария, вступлению в силу Конвенции, присоединении к ней. Значение Конвенции выходит далеко за пределы юридической систематизации норм дипломатического права. На конференции состоялось не просто совершенствование правовой формы дипломатической деятельности, а изменение правовой природы этих норм вследствие превращения их из обычных на конвенционные нормы, а в некоторых случаях эти нормы из правил вежливости (таможенные привилегии) ​​превратились в нормы международного права.

В Венской конвенции о дипломатических отношениях закреплены результаты первой официальной кодификации норм международного права в области дипломатических привилегий и иммунитетов. Как уже отмечалось выше, попытки провести кодификацию предпринимались и ранее, однако они или не доводились до конца, или ограничивались определенными локальными рамками. Так, институт дипломатических привилегий и иммунитетов развивался очень медленно. По сравнению с другими институтами международного права, он меньше подвергался воздействию социальных революций, конституционных реформ, правовых систем и т.п.. Даже те новые изменения, которые произошли в международных отношениях с использованием атомной энергии, космоса, открытого моря, в значительной степени повлияли на развитие определенных институтов современного международного права, не затронули фундаментальных основ дипломатических привилегий и иммунитетов.

Таким образом, основные изменения, произошедшие в этом институте и в значительной степени повлияли на кодификацию норм международного права, такие:

во-первых, произошло отделение привилегий и иммунитетов дипломатического представительства как органа государства от привилегий и иммунитетов его дипломатических работников. Различие между ними обусловлено их неодинаковой правовой природе. Например, неприкосновенность резиденции дипломата следует из неприкосновенности личности дипломатического агента, а неприкосновенность помещений представительства не являются следствием неприкосновенности главы представительства, а является атрибутом представляемого государства;

во-вторых, появились новые субъекты, которые пользуются привилегиями и иммунитетами. Наряду с "классическими" дипломатами, которые представляли интересы того или иного государства, теперь привилегии и иммунитеты начинают предоставляться также высшим должностным лицам международных организаций (например, Генеральному секретарю ООН и его помощникам, Генеральному директору МАГ ATE, его заместителям и другим высшим должностным лицам).

Но при этом стоит отметить, что перечень дипломатических привилегий и иммунитетов не претерпел существенных изменений со времени возникновения постоянных дипломатических представительств. Что касается личных привилегий и иммунитетов, то сравнительно новой является норма об изъятии сотрудников дипломатических представительств из-под действия законов о социальном обеспечении в стране пребывания (ст. 33 Венской конвенции 1961 г.).

Конечно дискуссия во время принятия окончательной редакции Конвенции возникла по вопросу использования радиопередатчиков дипломатическими представительствами. В конечном итоге было принято решение о том, что представительство может установить и эксплуатировать радиопередатчик лишь с согласия страны пребывания (п. 1 ст. 27). Такое решение отражало практику, которая сложилась в деятельности большинства стран в настоящее время.

Оценивая результаты кодификации норм международного права в области дипломатических отношений, следует отметить, что Венская конвенция 1961 г. значительно укрепила институт дипломатических привилегий и иммунитетов. Во время обсуждения и принятия положений Венской конвенции были отвергнуты попытки внести в его текст ограничения, оговорки, нечеткие определения, направленные на "врезки" привилегий и иммунитетов как самих дипломатических представительств, так и дипломатического персонала посольств и миссий.

На Венской конференции 1961г. утвержден также некоторые протоколы и резолюции, которые прямо или косвенно касались дипломатического права. В частности, факультативный протокол о приобретении гражданства имел целью утвердить положение о том, что при рождении ребенка или в случае бракосочетания с гражданином принимающего государства законы последней не распространяются на сотрудников дипломатических представительств. Без такого согласования, например, ребенок, рожденный за границей, согласно законодательству некоторых стран (Латинской Америки и США), становится автоматически гражданином страны, где она родилась, без согласия родителей.

• Конвенция о специальных миссиях 1969

В результате многолетней работы Комиссии международного права и личного вклада югославского юриста М. Бартош Генеральная Ассамблея ООН 8 декабря 1969 приняла Конвенцию о специальных миссиях. Конвенция заполнила пробелы, существовавшие во время принятия Венских конвенций 1961 и 1963 гг Как указано в преамбуле, государства-участ-ницы считают, что международная Конвенция о специальных миссиях могла бы дополнить обе эти конвенции и способствовать развитию дружественных отношений между государствами независимо от их государственного и общественного строя.

• Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 – следующий шаг на пути кодификации дипломатического права.

Сегодня Комиссия международного права сосредоточила свои усилия на необходимости выработки и принятия конвенций, касающихся правового статуса курьера и дипломатической почты. Это те вопросы, вокруг которых возникают инциденты, обусловленные отсутствием соответствующих норм международного права в указанной сфере.

!!! Важную роль в регулировании дипломатического права играют внутригосударственные акты. Ярким примером, характерным для дипломатического права, можно считать разработку положения о неприкосновенности дипломатических представителей в законодательстве многих государств. Первым таким актом, который был издан в Великобритании королевой Анной 29 апреля 1709, является Акт об охране привилегий послов и публичных министров иностранных государств. Его принятие было ответной реакцией Лондона на арест 21 июля 1708 российского посла Матвеева за неуплаченный им долг - 50 фунтов стерлингов. Этот Акт обеспечивал неприкосновенность дипломатических представителей от арестов и установления неподсудность его местным судам. Такие акты были приняты в США 13 апреля 1709 p., Во Франции 13 марта 1794 p., В Венесуэле 19 мая 1821 p., В Колумбии 18 марта 1851 подобное.

Ранее правовое положение МИД РФ определял указ Президента РФ от 12.03.1996 №375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел РФ в проведении единой внешнеполитической линии РФ». Сегодня правое положение МИД РФ определяет одноимённый указ от 8.11.11.

Некоторые положения по данному указу, касающиеся МИД РФ:

• Министерство иностранных дел Российской Федерации является головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти в области отношений с иностранными государствами и международными организациями и координирует:

а) деятельность федеральных органов исполнительной власти в области международных отношений и международного сотрудничества (далее - международная деятельность федеральных органов исполнительной власти);

б) международные связи субъектов Российской Федерации;

в) международную деятельность организаций, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" представлять Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения о заключении, выполнении и прекращении международных договоров Российской Федерации (далее - уполномоченные организации).

• Министерству иностранных дел Российской Федерации Президент постановил следующее:

а) осуществлять общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации;

б) способствовать взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в целях обеспечения соблюдения принципа единства внешней политики и выполнения международных обязательств Российской Федерации при осуществлении этими органами и лицами международной деятельности;

в) оказывать органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимое содействие в развитии международных связей, в том числе через территориальные органы - представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации;

е) оказывать в установленном порядке политическое, дипломатическое и информационное содействие федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, их делегациям и представителям в подготовке и проведении международных мероприятий;

ж) обеспечивать участие представителей Министерства иностранных дел Российской Федерации, сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах, представительств Российской Федерации при международных организациях, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации в работе межведомственных комиссий, рабочих групп и иных органов, функции которых связаны с осуществлением международной деятельности, а также в работе делегаций, формируемых для участия в международных мероприятиях, затрагивающих внешнеполитические интересы Российской Федерации;

л) докладывать Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации о действиях федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных организаций и их должностных лиц, влекущих за собой нарушение требований, установленных настоящим Указом;

м) давать официальные разъяснения по вопросам координации международной деятельности федеральных органов исполнительной власти, международных связей субъектов Российской Федерации и международной деятельности уполномоченных организаций;

н) обобщать полученные от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных организаций материалы к международным мероприятиям с участием Президента Российской Федерации, в том числе к визитам Президента Российской Федерации в иностранные государства, и материалы по итогам таких мероприятий; представлять в Администрацию Президента Российской Федерации обобщенные материалы к международным мероприятиям с участием Президента Российской Федерации, в том числе к визитам Президента Российской Федерации в иностранные государства, а также согласованные материалы, касающиеся визитов глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств в Российскую Федерацию, не позднее чем за семь рабочих дней до начала соответствующего мероприятия или визита, а доклады по итогам международных мероприятий с участием Президента Российской Федерации - не позднее чем через семь календарных дней после их окончания.