Вопрос 5. Принцип «polluter pays»

На международном уровне принцип был впервые закреплён в 1972 году, в документе ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития). По нему субсидии не должны предоставляться на цели борьбы с загрязнением, эти расходы должны быть возложены на самих «загрязняющих», а в конечном счёте – на потребителей (стоимость законодательно установленных мер на борьбу с загрязнением должна быть отражена в стоимости соответствующих товаров и услуг).

2 цели: 1 – возложить на загрязняющие государства обязанность по поддержанию окружающей среды в приемлемом состоянии; 2 – избежать перекосов в международной торговле или недобросовестной конкуренции.

Принцип отражён в Едином Европейском Акте и в Маастрихтском договоре.

2 вида реализации принципа:

1. установление определённого вида налогов и использование части аккумулированных таким образом средств в природоохранных целях

2. устанавливается ответственность за ущерб окружающей среде, при этом риск возлагается на ту сторону, чья деятельность приводит к такому ущербу; ответственность, возлагаемая на государства в связи с опасными видами деятельности, которые допускаются, поскольку приносят определённые блага обществу (атомные электростанции), не зависит от вины

Вопрос 6. Функции Программы оон по окружающей среде

Вся система Организации Объединенных Наций в разных формах участвует в деятельности по охране окружающей среды. Ее ведущим учреждением в этой области является Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) является органом Генеральной Ассамблеи ООН, учрежденным в соответствии с резолюцией 1977 г. и рекомендациями Конференции ООН по вопросам окружающей среды (1972 г., Стокгольм, Швеция). Штаб-квартира ЮНЕП находится в Найроби (Кения).

Основным руководящим органом ЮНЕП является Совет Управляющих (СУ), который состоит из 58 государств-членов, избираемых ГА ООН на четырехлетний период в соответствии с принципом географической представленности (16 - от африканских стран, 13 - от азиатских стран, 6 - от восточно-европейских стран, 10 - от стран Латинской Америки и Карибского бассейна, 13 - от западноевропейских и других государств). Российская Федерация традиционно избирается в состав СУ ЮНЕП (нынешнее членство до 31 декабря 2013 г.).

ЮНЕП выступает в качестве ключевой структуры системы ООН по координации усилий международного сообщества в сфере охраны окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов. Основными направлениями деятельности ЮНЕП являются: анализ и оценка состояния глобальной окружающей среды в целях раннего предупреждения возникающих угроз экологического характера, развитие международного сотрудничества по борьбе с загрязнением окружающей среды, дальнейшее совершенствование экологической правовой базы, координация природоохранной деятельности в рамках системы ООН, содействие разработке и принятию согласованных мер по решению экологических проблем, оказание помощи в создании и эффективном функционировании национальных структур по охране окружающей среды и др.

ЮНЕП дает оценку состояния мировой окружающей среды и выявляет проблемы, для решения которых необходимо международное сотрудничество. Она оказывает помощь в разработке международного экологического законодательства, помогает интегрировать экологические соображения в социально-экономическую политику и программы системы ООН. Ее назначение состоит в обеспечении руководства и поощрении партнерства в области бережного отношения к окружающей среде путем создания возможностей для улучшения качества жизни государств и народов без ущерба для будущих поколений.

Действуя под девизом «Окружающая среда в целях развития», ЮНЕП помогает решать проблемы, с которыми страны не способны справиться в одиночку. Она служит форумом для достижения консенсуса и выработки международных соглашений. Тем самым она стремится активизировать участие бизнеса и промышленности, научных кругов и академических сообществ, НПО, местных общественных групп и других объединений в достижении устойчивого развития.

ЮНЕП разрабатывает глобальную экологическую программу, содействует реализации природоохранной составляющей устойчивого развития в рамках системы ООН, неуклонно выступает в защиту природной среды земного шара.

Программы финансируются Экологическим фондом, образованным из добровольных взносов правительств с привлечением доверительных фондов и небольших ассигнований из регулярного бюджете Организации Объединенных Наций.

Одна из функций ЮНЕП состоит в содействии распространению научных знаний и информации по окружающей среде. Изучение и обобщение экологической информации, поддерживаемые и координируемые ЮНЕП на региональном и глобальном уровнях, вылились в разнообразные доклады о состоянии окружающей среды. Такие доклады, как «Глобальные экологические перспективы за 2002 год», привели к осознанию в мире возникающих экологических проблем. Некоторые доклады дали начало международным переговорам по экологическим конвенциям.

ЮНЕП принимает меры по защите океанов и морей, содействует экологически безопасному использованию морских ресурсов в рамках своей Региональной морской программы, которая на сегодняшний день охватывает более 140 стран. Эта программа направлена на защиту общих морских и водных ресурсов посредством 13 конвенций и планов действий, самый последний из которых касается Каспийского моря (Тегеранская конвенция 2003 года, вступившая в силу 12 августа 2006 года). Региональные конвенции и планы действий, в отношении которых ЮНЕП выполняет функции секретариата, охватывают Восточную Африку, Западную и Центральную Африку, Средиземноморье, Карибский бассейн, моря Восточной Азии и северо-западную часть Тихоокеанского региона.

Сферы компетенции ЮНЕП (это на всякий случай, достаточно указать несколько):

Управление использованием информации по окружающей среде Раннее оповещение Оценка воздействия на окружающую среду Системы географической информации Стратегическая оценка в состоянии окружающей среды Стратегии смягчения последствий Выявление возникающих проблем Укрепление институционального потенциала Просвещение и профессиональная подготовка по проблемам окружающей среды Правовые, экономические и политические документы Природоохранное законодательство Международные природоохранные конвенции, соглашения и связанные с ними процессы Экологически чистые технологии Более чистые и безопасные модели производства Рациональное обращение с химикатами Смягчение воздействия на атмосферу Вопросы торговли и окружающей среды Достижение консенсуса Устойчивое потребление Возобновляемые источники энергии и технологии ее получения

Общедоступная информация Биологическое разнообразие Биобезопасность, биотехнологии Устойчивое использование биологических ресурсов Применение генетических ресурсов Коралловые рифы Морские млекопитающие Интегрированная эксплуатация ресурсов пресной воды Интегрированное управление использованием прибрежных районов Интегрированное управление использованием прибрежных районов и речных бассейнов Наземные источники загрязнения Оценка воздействия на климат Адаптация к изменению климата и его колебаниям Охрана озонового слоя Оценка опустынивания Наилучшие виды практики в природоохранной сфере Инструменты рационального использования окружающей среды для промышленного производства и местных органов власти Интегрирование экологических проблем в макроэкономическую политику Устойчивый туризм в уязвимых районах НПО, гражданское общество и основные группы, включая частный сектор

Суть концепции устойчивого развития и её отражение в источниках МП

Принцип охраны окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений содержится в Стокгольм­ской декларации принципов 1972 года; Заключительном акте СБСЕ 1975 года, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года; Деклара­ции принципов Рио-де-Жанейро 1992 года. Суть идеи была сформулирована в 1987 году в докладе Комиссии по окружающей среде и развитию «Наше будущее» и заключалась в том, что обеспечение потребностей настоящего поколения не должно подрывать возможности будущих поколений обеспечивать их потребности.

Второе название принципа - принцип устойчивого развития – обеспечение потребностей настоящего поколения не должно подрывать возможности будущих поколений обеспечивать их потребности. Принцип появился в 1980 году во Всемирной стратегии охраны природы, разработанной по инициативе ЮНЕП, Международного союза охраны природы и Всемирного фонда дикой природы.

В 1992 году была учреждена Международная комиссия по устойчивому развитию (МКУР), которая работает при координации с ЭКОСОС и занимается вопросами, которые имеют решающее значение для достижения целей устойчивого развития, содействуют осуществлению политики, предусматривающей учёт экономических, социальных и экологических аспектов устойчивого развития. Право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечить справедливое удовлетворение потребностей нынешнего и будущих поколений людей, а охрана окружающей среды должна стать неотъемлемой частью развития.

Понятие «устойчивое развитие» используется очень широко, однако единого акта, содержащего развёрнутое изложение его юридического содержания, нет.

Суть концепции изложена в теории МП (самое важное):

• признание права человека на окружающую среду, отвечающую требованиям, необходимым для поддержания жизни и благосостояния

• государства должны признать принцип равных прав нынешнего и будущего поколений на использование окружающей среды и природных ресурсов, управление пользованием окружающей средой и природными ресурсами для реализации этого принципа

• государства должны принять достаточно высокие стандарты защиты окружающей среды и с их учётом осуществлять мониторинг состояния окружающей среды, о чём должны публиковаться отчёты в открытой печати

• до принятия решения о начале деятельности, которая может привести к существенному воздействию на окружающую среду, должна быть проведена процедура оценки воздействия на окружающую среду; при принятии решения о начале деятельности государства и лица, которые могут быть подвергнуты негативным последствиям, должны быть заблаговременно информированы о проекте и иметь доступ в соответствующие органы для юридической защиты своих прав

• государства должны стремиться предотвращать причинение существенного трансграничного вредного воздействия на окружающую среду

• наиболее развитые государства должны оказывать содействие государствам развивающимся, реализуя принцип сотрудничества

Различие позиций ЕС и США по вопросам исполнения Киотского протокола

Различие позиций ЕС и США в отношении Киотского протокола заключается хотя бы в том, что США, подписав протокол, до сих пор его не ратифицировали. Причина отказа США в его ратификации, на мой взгляд, состоит в том, что Протокол предусматривает довольно жёсткие условия по сокращению выбросов, а значит, и объёма производства:

• Евросоюз должен сократить выбросы на 8 %

• США - на 7%

• Япония и Канада — на 6 %

• Страны Восточной Европы и Прибалтики — в среднем на 8 %

• Россия и Украина — сохранить среднегодовые выбросы в 2008—2012 годах на уровне 1990 года

Следует напомнить, что именно ЕС являлся главной движущей силой Киотского протокола, именно он настаивал в Киото на самых высоких цифрах снижения странами выбросов парниковых газов (ПГ) и самых жестких процедурах международного контроля за этими выбросами. ЕС проделана гигантская работа по постановке под свой контроль переговорного процесса по Киотскому протоколу, для чего им отстроены союзнические отношения с блоком развивающихся стран.

Эти и многие другие действия ЕС наводят на мысль о существовании цели, которая преследуется им в рамках данной конструкции. Киотский протокол как глобальный экологический документ немногого стоит без участия крупнейших загрязнителей – США, Китая, развивающихся стран, которые в режим обязательств по Протоколу не входят и входить не собираются (интерес в их участии заключается, главным образом, в торговле квотами, предусмотренной по Протоколу, при которой государства или отдельные хозяйствующие субъекты на его территории могут продавать или покупать квоты на выбросы парниковых газов на национальном, региональном или международном рынках; в продаже этих квот США, Китаем заинтересованы участники Протокола, потому что именно это позволило бы им увеличить производство). Небольшие объемы снижения выбросов, обеспеченные Протоколом, будут намного перекрыты ростом эмиссии в этих странах. Прогнозом ЕС предусматривается ежегодный глобальный рост выбросов на уровне 25 в год вплоть до 2030 года. К этому периоду более 50% мировых выбросов будет приходиться на развивающиеся страны, права которых на увеличение эмиссии ЕС не оспариваются. Так что на глобальное снижение выбросов ЕС не рассчитывает. ЕС нужен Протокол для решения задач, к изменению климата отношения не имеющих (мнение С.А.Рогинко, Институт Европы РАН)

Во-первых, для объединенной Европы Протокол – потенциальный инструмент защиты внутреннего рынка от конкуренции со стороны России и других постсоветских стран. Построение нового типа торговых барьеров, основанных на «климатической» демагогии под предлогом слишком высокой энергоемкости производства российской продукции, на наш взгляд, вопрос времени. Преимущество таких барьеров в том, что правилами ВТО они не запрещены, и вводить их (или отменять) можно совершенно произвольно, используя их в том числе и как инструмент политического давления.

Кроме того, Протокол – это метод технологического доминирования и гарантированного расширения экспорта. В условиях жесткой конкуренции на рынке технологий самый простой способ расширить (или прогарантировать) сбыт оборудования – это обеспечить обязательность его использования в потенциальных странах-импортерах. В эти рамки вполне вписывается принцип использования «лучших имеющихся технологий» в экологической политике ЕС и тактика ЕС по внедрению этого принципа в процедуры и нормы Киотского протокола.

И наконец, Киотский протокол важен как способ контроля за экономическим ростом в странах, включенных в режим выполнения обязательств. Национальный лимит на выбросы де-факто является лимитом на объем ВВП, поскольку энергоемкость ВВП – параметр достаточно негибкий. В этих условиях нельзя упускать из виду перспективу действий ЕС по навязыванию России новых обязательств в рамках переговорного процесса по Киотскому протоколу (в котором ЕС реально доминирует).