Механизм государства

• Понятие механизма государства, признаки органов государства.

• Виды органов государства, принципы их организации и деятельности.

• Понятие бюрократии и её роль в выполнении ф-ии гос-ва.

1*

Гос. функции реализуются через механизмы.

Понятие механизм гос-ва не является однозначным. Механизм гос-ва отождествляют с понятием госаппарат, и включает лишь органы гос-ва, другие включают гос организации и учреждения.

Гос. организации разделяют на 2 вида:

- организации, осуществляющие охранительную ф-ию (вооруженные силы, полиция, разведка, учреждения системы исполнения наказания и ряд др.);

- орг., осуществляющие экономич. и соц. ф-ии (образовательные учреждения, культурные учреждения, учреждения науки, различные предприятия являющиеся гос. собственностью и др.);

Госаппарат – аппарат управления, исполнительно-распорядительный чиновничий аппарат.

Механизм гос-ва характеризуется:

• сложен и многообразен

В России на 1000 чел 16 чиновников

• характеризуется системностью

- сложность и громосткость

- система и целостность, это обеспечивается едиными принципами организации и деятельности

ФЗ «о системе гос. службы в РФ»

Механизм гос-ва является средством осуществления гос.власти и её функций. Сами ф-ии предопределяют строение гос механизма. Между ними прямая взаимосвязь. Для обеспечения гос властных велений механизм гос-ва имеет орудие принуждения, которое соответствует эпохе, достижении научно-технического прогресса и т.д.

Основу механизма составляют гос. органы. Гос. орган является основным структурным звеном механизма гос-ва.

Гос. орган – это социальное образование, занимающее в гос-ва определенное место и обладающее определенной самостоятельностью.

Гос орган как и механизм является системным образованием и занимает в структуре механизма строго определенное место. Гос. орган имеет свой состав и соответствующую структуру.

Каждый гос орган наделен властными полномочиями, совокупностью прав. Исполнение прав является их обязанностью. Компетенция гос. органов обусловлена предметом ведения.

Орган гос-ва - организованная часть гос механизма, наделенная властными полномочиями, компетенцией, необходимыми средствами для осуществления стоящих перед ним задач.

Каждый орган гос-ва в зависимости от компетенции пользуется соответствующими методами по реализации.

Методы реализации – совокупность приемов, способов и средств.

Убеждение и предупреждение правонарушений. Когда оно совершено применятся метод принуждения.

2*

Наиболее распространенной является классификация по принципу разделения властей. Впервые теория разделения властей была сформулирована англ. ученым Джоном Локком, в его работе 2 трактата о гос. правлении, изданном в 1690 году. Теория получила наиболее глубокое развитие у франц. мыслителя Шарля Мотескье в его романе «Персидские письма» 1721год и «О духе законов»1748 г.

Разделение властей можно рассматривать в 3х аспектах:

- институциональном (учреждения должны быть различные)

- персональном (одно лицо не может сочетать виды власти)

- функциональном (разные функции)

В соответствии с этой теории единая гос власть разделяется на 3 самостоятельные ветви: законодательную, исполнительно-распорядительную и судебную.

Цель законодательной - издание законов (нормативных актов), её называют ещё и представительской. Органы формируются всем народом (избираются).

Законодательные органы имеют понятие парламенты.

Именно им предоставлено право принимать законы, как акты, обладающие высшей юридической силой, поскольку они принимаются коллегиальным органом, избранным всенародно.

Законодательная власть отрешена от исполнения законов. Особенность законодательной власти в том, что в ней нет иерархии (принимают законы в пределах своей компетенции, 2 компетенции- в соответствии с конституцией и с полномочиями.

Состоит из 2х палат, как правило. Однопалатные в небольших гос-вах (как правило, унитарные, Дания, Финляндия).

В РФ!

Нижняя – Государственная Дума (450 депутатов), избираемая населением по числу избирателей в округе.

Верхняя – Совет Федерации (166 сенаторов, по 2 от каждого субъекта)

Деление на 3 ветви не нарушает единства власти.

В настоящее время в большинстве гос-тв, главой является президент, но остались и монархи (конституционные). Лонь лап

Исполнительная власть.

Председатель правительства (ещё называют канцлер), его заместители и члены правительства.

В настоящее время у премьера 7 заместителей.

В федератвном гос власть осуществляет как федеральное правительство, так и власть субъектов (администрация?)

Судебная власть.

В демократич гос-вах судебная власть является противовесом против злоупотребления органов законодательной и исполнительно-распорядительной власти. Судебная власть защищает своих граждан от возможного произвола 2х других ветвей власти.

В демократических гос-вах судьи независимы. Все равны перед судом и законом, обеспечивается участие присяжных в судебном процессе. Обеспечивается право обвиняемого на защиту и т.д.

В настоящее время набирает силу контрольно-надзорная власть (возглавляет прокуратура; можно отнести счетную палату-обеспечение контроля за исполнением фигни

Классификация гос органов: первичные (получают власть непосредественно от народа-выборы) и производные (создаются путем формирования первичными органами, например, правительство, вся исп-распор власть).

Общегосударственные и местные. Не все местные органы являются государственными. Не относятся к гос органам муниципальные органы (города, районы, населенные пункты, это органы местного самоуправления), лишь 2 города исключение- Москва и С-Петербург.

По широте: органы общей компетенции (на федеральном уровне – правительство) в субъектах-администрации, правительство.

По способу решения: коллегиальные (законодательная) и единаличные (президент).

Таким образом, механизм гос-ва достаточно сложен и многообразен.

Принципы.

Принципы – основные требования, которые предъявляются при формировании механизма гос-ва.

Принципы – основные требования, предъявляемые к построению механизма гос-ва и его деят-ти.

Выделяют на общие (конституционные и принципы и принципы, содержащиеся в федеральных законах).

Конституционные принципы – они закреплены в конституции.

• Принцип народовластия - ст.3, народ осуществляет свою власть непосредственно, путем проведения референдума и свободных выборов. Это общепризнанный принцип.

• Принцип гуманизма власти – власть формируется посредством воли народа и должна проявлять гуманизм, ст.2.

• Принцип разделения властей – ст.10, государственная власть разделяется на 3 ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

• Принцип федерализма – ст.11,ч.3,предполагает разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти и органами власти субъектов (ст.71,72,72). *изначально предполагалось, что все субъекты будут обладать одинаковыми правами. В этой связи РФ называют ассиметричной федерацией.

• Принцип законности – ч.2.ст.17, органы гос. власти, органы местного самоуправления, граждане обязаны соблюдать законы. Это многоаспектный принцип, поскольку должна соблюдаться и иерархия законов. В первую очередь должен соблюдаться государством, гос. органами и должностными лицами. Австрийский юрист Рудольф Иеринг? – нарушение законов должностными лицами, есть юридическое убийство.

*ФЗ «О системе гос. службы в РФ», сейчас 3 вида: гражданская, военная и правоохранительная служба. Ст.3.

Открытость государственной службы – доступность общественному контролю, объективное информирование госорганов о своей деятельности обществу в целом. Ещё называют принцип транспорентности (прозрачность). Профессионализм и компетентность госслужащих.

Ответственность служащих за принимаемые решение, исполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей.

Частные принципы – разобрать самим.

3*

Реализация гос. власти осуществляется чиновниками. Обычно называют гос служащими или бюрократией.

Бюро-стол, кратос-власть. Это понятие ввел в оборот франц экономист, в середине 18 века Венсентос де Гурней. Для обозначения служащих, которые за казенные счет выполняют.

Рациональная бюрократии – ввел немецкий социолог, экономист Макс Вебер. Веберовская теория бюрократии легла в основу теории современной рациональной бюрократии.

Марксистко-ленинское понимание бюрократии – оценивается негативно, они не нужны, являются паразитами на здоровом теле общества. Народ перейдет к самоуправлению.

Восточная бюрократия – основана на том, что в Китае была сильная императорская власть и все служащие служили императору, а не гос-ву. И до сих пор высокая преданность своему начальнику.

Государственная власть долна реализовываться профессиональными управленцами, без которых не может существовать не одно общество в государственно-организованной форме. Иначе, это слой компетентных людей, которые заняты управлением гос делами. Без них не возможно в государственном обществе управлять делами.

В Веберовском понимании - это рациональное решение сложных задач в обществе. Ведение дел компетентными, беспристрастными госслужащими, которые исполняют свои обязанности в соответствии с законом.

3.Организованное делопроизводство, т.е. наличие обязательных регламентных процедур. Отступление от этих процедур рассматривается как должностной проступок.

• Бюрократия – это иерархическая организация, основанная на строгой субординации (нижестоящие подчиняются вышестоящим).

• Внутриорганизационная деятельность, осуществляемая в письменной форме, которые подлежат длительному хранению.

• Все чиновники должны хорошо разбираться, знать компетентными, но и знать запредельные области знаний.

• Вебер ещё говорил, об обезличенности функционирования.

В дальнейшем его теория модернизировалась.

Марксистская теория: исходит из отрицания ценности бюрократии, бюрократия рассматривается как абсолютное зло. «В бюрократии реальные цели заменяются бумажными». Для неё характерно дезинформирование. Нижестоящие во всем доверяют вышестоящим.

Имперская,китайская или восточная модель бюрократии: поскольку в Китае основным собственником был император, а подданные являлись членами обдной большой семьи императора, главное назначение – служение императору, в первую очередь оценивалась степень преданности императору, а не обществу и отчизне. Китайские чиновники не оценивали себя как самостоятельную сила, были лакеями императора.

Профессор Аболенский – китайская модель предполагает отсутствие узкой специализации. Поскольку численность населения высока, то легко найти множетсво претендентов.

Постоянная императорская зависимость от императорского жалования.

Ограниченность служебной карьеры.

Тщательный контроль за чиновниками со стороны секретных служб.

Отсутствие гарантий от непроизвольных увольнений.

Бюрократию нужно отличать от бюрократизма.

Бюрократизм характеризуется:

• Отрыв интереса аппарата управления от общества, в результате исп власть становится практически независимой

• Чиновники превращаются в самостоят силу, которые стремятся подчинить правила своим интересам.

• Бюрократич система породила антидемократизм.

• Бюрократическая модель ведет к бессмысленному формализму, поскольку чиновник всегда стремится к тому, чтобы были выполнены регламенты.

• Б ведет к расширению аппарата. Увеличение штата лишает возможности контролировать.

Сейчас чиновников около 1,5млн

Горшков, институт социологии (равнодушие – 63,7; продажность, безразличие к интересам страны, безответственность, низкие деловые качества чиновников, грубость чиновников и т.д.)

Шайгу, Лавров…

ГОСУДАРСТВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

• Понятие и структура политической системы.

• Государство в политической системе.

• Государство и общественные объединения.

• Государство и религиозные объединения.

(1)

*закон РФ «об общественных объединениях», ФЗ «о политических партиях», ФЗ «о свободе совести и религиозных объединениях», ФЗ «о профсоюзных организациях, их правах и гарантиях их деятельности»

Общество – выделившаяся из живого мира (природы) системное образование, представляющее собой исторически изменяющуюся форму жизнедеятельности людей, которая проявляется в функционировании соц институтов, организаций, объединений.

Деятельность, связанная с защитой больших соц групп, наций, народов.

Наряду с политич системой общество включает в себя экономическую, духовную (отношения, связанные с производством, потреблением и распределением духовных ценностей).

Общество явление многофакторное, многоаспектное.

Политич система общ-ва связана с осуществлением политич власти.

Компоненты политич системы:

- политические институты (гос-во, политические партии, общественно-политические организации – профсоюзы и т.д., политические движения);

- соц нормы (оказывают влияние правовые нормы, которые исходят от гос-ва, политич нормы, кот принимаются политич партиями и содержатся в их уставах и учредит документах, традиции, которые сложились в обществе и иные)

- политические отношения (отношения, которые складываются между субъектами политич системы)

- коммуникативные отношения (общества в целом, лидеров обществ объединений)

Политическая система – совокупность взаимосвязанных государственных, общественных и иных организаций, призванных развивать политическую, организационную активность граждан в процессе реализации политич власти.

Ильинский – отстаивал политич организацию общества, профессор Раянский, что это более широкое понятие, чем политич система.

Политич система и политич организация понятия тождественные.

Политич система:

1.Институциональная подсистема (соц институты, пол партии, пол организации, неполитические организации и общ объединения)

*политич партия не может выступать от имени всего общества

• Средства массовой информации (некоторые считают 4 ветвью власти, оказывают влияние на формирование общественного мнения)

О свободе совести и религ организациях – до 1991 года

Маркс говорил, что религия это опиум для народа.

По отношении к религии гос-ва могут быть

• клерикальные (господство религии, верующие занимали гос посты; например, Великобритания) ст.15 Конституции церковь отделена от гос-ва

• теократические

• светские (гос-во и церковь отделены, гос-во - исповедовали человеколюбие)

• Церковь является институтом политич системы

• Органы местного самоуправления

2.Нормативная подсистема или регулятивная

Главным как и в 1* выступает гос-во.

*кто-то говорит, что общество (но важным всё же является гос-во)

1. Система правовых норм (политич нормы ---, нормы, содержащиеся в организациях, политич обычаи (напр. открытие первой сессии гос думы открывает старейший член),

2. Функциональная подсистема (совокупность функций, выполняемых политич системой),

политическое руководство обществом)

-регулятивная функция – направлена на регламентацию политич поведения, политич отношений в обществе, на основе правовых и политич норм и принципов

3. Коммуникативная подсистема (налаживание связей).

Политическая система: институциональная, коммуникативная, функциональная, нормативная или регулятивная.

(2)

Существование предшествует сущности – человек начинает существовать, когда начинает что-то делать.

1)Государство выступает от имени всего общества.

2)Государство обладает верховенством власти на своей территории.

3)Единственная организация, которая принимает решения, распространяющиеся на всю территорию гос-ва.

4)Государство обладает аппаратом управления и принуждения.

5)Государство играет определяющую роль в объединении общества.

6)Государство определяет порядок организации и деятельности всех игроков на политической арене (как могут формироваться политические партии и т.д.)

7)Может применить методы, которые не по силам другим объединениям.

Таким образом, государство – решающий элемент политической системы .

*у нас идеологическое и политическое многообразие

Государство партнерствует с другими элементами (ПРИВЛЕКАЕТ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ИНЫХ УЧАСТНИКОВ СИСТЕМЫ – РЕЛИГИОЗНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ, ПРОФСОЮЗЫ И ДРУГИЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ).

(3)

Отношения регулируются конституцией РФ (ст.30)

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

это положение базируется на международном акте всеобщая декларация прав человека 1948 года. Приняты ассамблеей ООН в 1948году, а в 1950 году была принята Европейская конвенция о правах и свободах человека. В 1995 году был принят ФЗ об общественных объединениях.

Этот закон предусматривает 6 видов общественных объединений:

- общественные организации (профсоюзы, молодежные организации)

- общественные движения (ГРИНПИС)

- общественные фонды (благотворительные фонды различных направлений)

- общественные учреждения (творческие союзы – союз писателей, композиторов, актеров, художников)

- общества самодеятельности (кружки, клубы по интересам – общество собаководов, объединение авиастроителей и планеристов и т.д.)

- политические партии

Общественные объединения – добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан и объединяющихся на основе общностей интересов.

Гражданское общество – это общество самоуправляемое.

Элементов гражданского общества является наличие обществ по интересам и участие в них.

Государство должно действовать так, как нужно обществу.

3 главных направлений сотрудничества гос-ва с общественными объединениями.

• Государство информирует ОО о жизни общества.

• Совместная деятельность гос-ва с общественными объединениями (напр. охрана истории и культуры, памятников, окружающей среды).

• Участие ОО в процессе закона и правотворчества.

Государство контролирует деят-ть ОО:

- проверяет законность деятельности (регистрацию)

- проверяет законность источников доходов; может приостановить и в судебном порядке прекратить деятельность в случае нарушения

Наибольшая активность среди ОО у политических партий. Потому что ПП как ОО создается с целью овладения и реализации гос власти. С этой целью ПП формирует общественное мнение, занимается политическим образованием членов партии, старается выявить и выразить интересы значительной части членов общества. Имеет право выдвигать кандидатов в депутаты, участвовать в их выборах, а затем участвовать .

Партии различаются по различным основаниям: выражают интересы промышленников, предпринимателе и т.д. Это соц основа, на которую партия опирается.

По идеологическим основаниям: консервативные, коммунистические, социалистические, религиозные, либеральные.

По методам работы: левые (решительные) и правые (методами парламентской работы), центристские.

Партии после государства по активности занимает 2е место.