14. Административные нормы (апн) и методы государственного управления (мгу).

Норматив.база: КРФ от 12.12.93, КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ, з-ны суб.РФ и акты ОМС..

Точки зрения: данная проблематика рассмотрена в работах т-х авторов, как: Атаманчук Г.В., Мухаев РТ., Коренев А.П., Зотов В.Б., Граждан, Рой.

АПН- это норма права, регул-щая отн-ия в сфере гос. упр-ия, а также отн-ия управленч-го х-ра, возник-ие в иных обл-х гос. деят-ти.

Упр-ие делами гос-ва, реал-ция исполн-ой власти, обесп-ие дисц-ны и правопор-ка осущ-ся с пом-ю актив-х спос-в целенапр-го возд-ия на созн-е и повед-е людей. В совр-х усл-х в кач-ве этих спос-в выст-ют 2 МГУ — убеждение(У) и принуждение (П).

Проблема У и П в обществе — это проблема мет-в социаль-го упр-ия экон-ми, полит-ми, духов-ми проц-ми, проблема мет-в регул-ия взаимоотн-ий м-у людьми.

У и П как МГУ — явления соц-ые, поскольку они реал-ся в связях м-у участ-ми конкр-х обществ-х отн-ий. Эти методы, представляя собой систему спос-в организующего возд-я гос-ва на созн-е и повед-е людей, яв-ся необх-м усл-ем норм-го функцион-ия общ-ва в целом. РФ, будучи демократ-м гос-вом, не м-т строить отн-ия с насел-ем на иных основах, кроме У граждан в правиль-сти своей пол-ки и П в отн-нии тех, чьи устремл-я и дей-ия расх-ся с волей больш-ва. У и П исп-ся гос-вом не во имя абстрактных целей, а в инт-х созд-я необх-х усл-й, обеспеч-х дост-ую жизнь и своб-ое раз-ие чел-ка.Т.о., суть соотношения У иП состоит в том, что они взаимно допол-т друг друга, способ-я достиж-ю одних и тех же целей.

В кач-ве осн-го метода своей деят-ти гос-во использ-ет У граждан в необх-ти сознат-го и Добров-го соблюд-я КРФ, з-в и иных НПА. Однако в условиях, когда соверш-ся правон-ия, возн-ют разл-ые угрозы гражд-м, общ-ву и гос-ву, органы гос-го управ-я вынуждены принуждать к собл-ию правовых норм лиц, наруш-их сущест-ий пор-к.

При возд-ии на сознание людей путем У у личности созд-ся внутр-е моральные стимулы, потреб-ть правомерного поведения, П же заставляет гражд-на изменить свое поведение в угодную для общ-ва сторону, поскольку оно связано с огранич-ем нек-х прав и инт-ов лиц, соверш-х противоправные поступки, а также обесп-ет предупр-ие правонарушений со стороны др-х граждан.

Содерж-е метода У весьма разнообразно и выраж-ся в воспит-ной, организаторской и пропагандистской работе, в разъяснении решений, приним-х ОГВ, в широкой системе поощрений.

П обусловлено объектив-ми потреб-ми развития общ-ва, яв-ся свой-м гос-й власти, поскольку оно — необх-й элемент всякой социальной орг-ции и «качество всякой власти».

15. Правовой статус гос. Служащих и порядок прохождения ими гос. Службы.

Госу. служащий — это гражданин РФ, осущест-щий проф. служебную деят-ть на должности гос. службы и получающий за это денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств государственного бюджета. У гражданина РФ, ставшего гос. служащим, формируется специальный правовой статус..

По общему определению, правовой статус представляет собой совокупность прав и обязанностей, юридически закрепляющих положение индивида в его взаимодействии с другими людьми, обществом и государством. Их служебные права и обязанности могут быть разделены на общеслужебные (принадлежащие каждому гос. служащему соот-щего вида службы), специальные (определяемые принадлежностью государственного служащего к определенной категории — служащие прокуратуры, налоговых органов, милиции и т.д.), а также специализированные (установленные применительно к конкретной должности гос. службы и индивидуали¬зированные для конкретного служащего должностной инструкци¬ей).

Служебный контракт – это соглашение м\у конкретными представителем нанимателя (РФ, ее субъекта) и конкретным гражданином (иностранным гражданином), поступающим на гос. службу, или гос. служащим, являющимся стороной ранее действовавшего контракта, о замещении должности того или иного вида гос. службы и прохождении службы в определенных условиях.

В соответствии с ФЗ от 27.05.2003г. №58-ФЗ «О системе гос. службы РФ» на государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного ФЗ о виде гос. службы для прохождения гос. службы данного вида.

Прохождение гос. службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга воинского или специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с Федеральным законом «О системе гос. службы Российской Федерации», законами о видах гос. службы Российской Федерации и ее субъектов и иными нормативно правовыми актами (например, присуждение ученой степени, присвоение ученого звания, с чем действующее законодательство связывает определенные права, льготы и преимущества). Так, прохождение гражданской службы регулируется Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 12.04.2007) «О гос. гражданской службе РФ»; военной службы – Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237 (ред. от 08.03.2007) «Вопросы прохождения военной службы», Федеральным законом РФ от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 12.04.2007) «О воинской обязанности и военной службе»; правоохранительной службы – Законом РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 02.03.2007) «О милиции» и др. (федерального закона о гос. правоохранительной службе пока нет). Основания прекращения гос. службы, в том числе увольнение в запас или отставку, устанавливается федеральными законами о видах гос. службы. Основания прекращения гос. службы, в том числе увольнение в запас или отставку, устанавливается федеральными законами о видах гос. службы. Прохождение службы каждым гос. служащим документируется в его личном деле и отражает индивидуальный жизненный путь с момента назначения впервые на должность гос. службы и заканчивая увольнением со службы. Прохождение службы каждым гос. служащим документируется в его личном деле и отражает индивидуальный жизненный путь с момента назначения впервые на должность гос. службы и заканчивая увольнением со службы.

16. Адм-но-правовой статус субъектов адм-но-правовых отношений.

Адм-но-правовые отношения - это орг-нные отношения, в рамках которых обеспечивается нормальное функционирование механизма управления гос-вом.

В наст. время проблема адм-но-правового статуса граждан требует особого внимания. Несовершенство рос. законод-ва служит одним из существенных препятствий в деле реализации гражданами своих прав и свобод в сфере гос. управления, порождает их нарушение.

Реализация прав и свобод чел-ка находится в прямой зависимости от деят-ти ОИВ и их должностных лиц. П.э. представители власти при осуществлении своих задач и функций должны относиться к любому человеку как к личности. Т.о., личность в адм. праве - это любое физ.лицо, находящееся в сфере адм-но-правового регулирования.

Каждая негос. некоммерческая организация — это прежде всего субъект адм.права, реализующий свою публичную правоспособность в различных сферах общественной жизни и в формах, урегулированных Конституцией и правовыми нормами на уровне фед-и, суб-тов федерации, МСУ.

Адм-но-правовой статус предприятия в совр. условиях соц. развития и в обновленной российской правовой системе представляет собой институт адм. права, регулирующий деятельность предприятия, осуществляемую в адм-ном порядке, а также обеспечивающий максимально эфф-ое гос. управление в отношении предприятий. Адм-но-правовой статус предприятий рассматривается как явление комплексное, включающее в себя ряд таких блоков, составляющих, в свою очередь, структуру адм-но-правового статуса предприятия, как: целевой блок, который включает в себя предмет, цели и задачи деят-ти предприятия; адм. правосубъектность пред-я, в состав которой входят правоспособность, дееспособность и компетенция предприятия; внепшеорганизационный блок, который представляет собой совокупность полномочий гос. органов власти в отношении предприятия и включает в себя такие элементы, как создание предприятий, гос. регистрацию предприятий, лицензирование деятельности предприятий, ликвидацию и реорганизацию предприятий, определение круга полномочий вышестоящих гос. органов в отношении предприятия; внутриорг-ый блок, в содержание которого входит формирование органа управления делами пред-я; адм-вно-правовые гарантии прав предприятий.