12. Механизм административно – правового регулирования (мапр).

Норматив.база: КРФ от 12.12.93, КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ, з-ны суб.РФ и акты ОМС..

Точки зрения: данная проблематика рассмотрена в работах т-х авторов, как: Атаманчук Г.В., Мухаев РТ., Коренев А.П., Зотов В.Б., Граждан, Рой.

Система адм.-прав-х ср-в, к-ые возд-ют на общ-ые отн-ия, организуя их в соотв-ии с задачами гос-ва и общ-ва, именуется МАПР. В стр-ру МАПР входят след-ие элементы: нормы адм. права и его пр-пы, объективированные в з-х, указах ПРФ и других НПА; акты толкования норм адм. права, издаваемые уполн-ми на то органами; акты примен-я норм адм. права; адм.-правовые отн-ия. К-й эл-т МАПР вып-ет специф-ую роль в регул-нии поведения людей и возник-их на его основе общ-х отн-ий. Важн-ми сред-ми МАПР яв-ся норм-ые и индив-ые акты. Эти акты соотв-ют двум уровням адм.-правового регулирования. 1-й уровень сост-т общие правила поведения людей, а 2-й уровень образуют индив-ые акты, определ-ие на основе адм.-правовой нормы права и обяз-сти конкр-х участ-в в правоотн-ии. Акт прим-ия нормы адм. права вкл-ся в МАПР как ср-во индив-х прав, обяз-ей и мер юр-й ответ-ти. В адм.-правовом отн-ии как элементе прав-го регул-ия индивидуализ-ся полож-я той или иной нормы адм. права, опред-ся х-р, права и обяз-ти уч-в отн-ия.

13. Административно – правовые нормы (АПН): понятие, структура, виды и роль в регулировании общественных отношений.

Норматив.база: КРФ от 12.12.93, КоАП РФ от 30.12.2001 N 195-ФЗ, з-ны суб.РФ и акты ОМС..

Точки зрения: данная проблематика рассмотрена в работах т-х авторов, как: Атаманчук Г.В., Мухаев РТ., Коренев А.П., Зотов В.Б., Граждан, Рой.

АПН- это норма права, регул-щая отн-ия в сфере гос. упр-ия, а также отн-ия управленч-го х-ра, возник-ие в иных обл-х гос. деят-ти.

АПН вып-ют фун-ию регулятора общ-х отн-ий. Они отл-ся от норм др-х отр-лей права тем, что пред-м их регул-ия яв-ся общ-ые отн-ия, складыв-ся в сфере управл-ой, испол-ной деят-ти гос-ва. Помимо общ-х отн-ий в сфере испол-ной деят-ти гос-ва АПН регул-ют отн-ия, возник-ие в связи с разреш-ем орг-ми представ-ой власти, суда, прокур-ры и самоуправления вопр-в гос. и мун. службы, а также внутриорганизац-х вопр-в управленч-го х-ра. АПН регул-ют также общ-ые отн-ия, возник-ие в связи с осущ-ем общ-ми и иными негос-ми объед-ми перед-х в их ведение фун-й орг-в гос. упр-ия.

П-д АПН стоят следующие задачи: 1. упорядоч-е разл-х комп-ов сис-мы гос. упр-ия, исполн-ной деят-ти; 2. закрепл-е научно обосн-х и наиболее целесообр-х взаимоотн-ий м-у управл-ими и управляемыми сист-ми; 3. регламент-я связей различ-х отр-лей упр-ия, взаимод-ия гос. Орг-в с предпр-ми, учр-ми, орган-ями и гражд-ми.

Структура АПН: 1.Гипотеза –сод-т указание на факт-ие усл-ия реализации нормы, т.е. на те общ-ые отн-ия, на к-ые она призвана воздей-вать и к-ые в свою оч-дь порождают конкр-ые правовые отн-ия. Т.о., обст-ва, предусм-ые гипотезой нормы, яв-ся юр-ми фактами, порожд-ми адм.-правовые отн-ия. Напр-р, соверш-е гражд-м адм. правон-ия дает уполномоч-м на то орг-м право привлечь виновного к ад. отв-ти. Гип-за либо выраж-ся в форме гипотетич-го суждения, либо не форм-ся вообще. 2. Диспозиция — правило повед-я, предпис-ое нормой. Дисп-ия в АПН изл-ся преимущ-но как права, правомочия, дозволения или в виде предпис-ий, обязан-ей, а также запрета и огранич-й. 3. Санкция- содержит указ-е на меры адм-го возд-ия, примен-ые к правонарушителю. Санкция указывает не любое адм-ое возд-е, а лишь такое, прим-ие к-го предусм-но нормой в связи с правонаруш-ем.

АПН по разл-м основ-ям классиф-ся на опред-е виды: по предмету регул-ия: АПН регул-ют матер-е и процесс-ые управленч-ие отн-ия. Если АПН регул-ют саму сущ-ть управленч-х отн-ий, то они сч-ся матер-ми, а если АПН регул-ют пор-к реал-ции, примен-ия права, то они призн-ся адм.-процесс-ми нормами. Последние направлены на проведение в жизнь матер-х норм; по методу возд-ия на повед-ие суб-в адм-го права: обязыв-щие, уполномочив-щие, запретительные и поощрит-ые; по форме предписания: категорич-ие (императивные) (содержат правила, непоср-но определ-ие повед-е суб-в при наступл-ии сформул-ных в них усл-ий, к-ые не м.б. изменены или заменены иными обстоят-вами по соглашению сторон дан-го правоотн-ия), рекомендат-ые (содержат опред-ые советы, реком-ации о целесообр-сти соверш-я суб-ми адм. права тех или иных дей-й) и диспозитив-е (содержат правило, к--ое предост-ет возм-сть участ-м адм-го правоотн-ия в рамках нормы самим опред-ть права и обяз-сти); по пределу действия: общерос-ие; действ-ие в пред-х терр-ий суб-в в составе РФ, местные; межтерриториальные – действ-ие в пред-х неск-х территор-х ед-ц; распростран-ие свое дей-ие на опред-ую часть террит-ной ед-цы