1 Опыт становления мсу в России. Сравнит. Анализ зарубеж- ного опыта.

норм.база: (ФЗ РФ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" от 6.10.2003 г.)

МСУ — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответ-ть решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций составляет одну из основ конституц-го строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей терр РФ. В той или иной мере самоуправление в России существовало на всей протяжении ее истории. государство сознательно шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса гос. власти, принуждаемое неизбежной необх-тью проведения реформ. Основные этапы становления и развития самоуправления в России Истор-кий подход -в понимании МСУ не как специфического публично-правового института, обладающего рядом формальных юр признаков и поэтому производного исключительно от гос-ва, его правотворческой и правоприменительной деят-ти, а как естественной формы самоорганизации населения с целью непосредственного упр-я общест-ми, производственными, процессами.

1МСУ Древней Руси: в это время имели место догосударственные формы развития самоуправления, то есть речь идет о зарождении общинного МСУ.

2. МСУ в 988-1785 г: данный период начинается с принятия христианства на Руси и продолжается до конца XVIII в.. В это время МСУ в России существовало в форме производственных и терр-ых общин. 3.МСУ в 1785-1917 г.: данный период охватывает МСУ городов, крест-кое и земское само-ние, развившиеся в период становления в России капитализма. Самым большим его недостатком было сохранение сословного прин-па фор-ния. 4.МСУ в 1917-1990 г.: охватывает советский период гос. развития России. Нельзя говорить, что в нашей стране МСУ по решению гос-ва было упразднено с 1917 по 1990 г. Общественное терр-ое сам-ние фактически действовало на терр-рии нашей страны в данный период, причем в самых разнообразных формах. 5. МСУ совр-ной пореформенной Рос в период с 1990 по 1995 г.г.: с принятием в 1993 году новой Конст РФ, закрепившей право населения на осуществление МСУ, в стране начался реальный процесс его реформирования.

Европейская Хартия МСУ выделяет 4основных признака, без которых не может осуществляться МСУ: - власть, действующая в пределах, установленных законом; -наделение МСУ правом самост-ного распоряжения ресурсами; - власть с четко обозначенными функциями в гос-ве; - наличие выборных органов МСУ. А также обозначает черты, присущие различным моделям МСУ.

Основные модели МСУ в США

1Совет- слабый мер (Население избирает совет, совет согласовывает руководителей и избирает мэра. Мэр нанимает служащих)

2Сильный мэр-совет (население избирает совет и мэра, мэр отчитывается перед советом и нанимает служащих)

3Совет-управляющий (население избирает совет, совет нанимает управляющего, управляющ нанимает служащих)

4комиссия (население избирает комиссию, комиссия нанимает служащих)

5Комбинированная форма (население избирает мэра и совет, мэр отчитывается перед советом, мэр с согласии совета нанимает управляющего, и управляющ нанимает служащих)

Основные модели МСУ в Германии

1Северогерманская модель (население избирает совет, совет избирает Директора общинной управы и бургомистра, директор общинной управы руководит администрацией общины )

2Южногерманская модель(население избирает совет и бургомистра, бургомистр руководит администрацией общины)

3Магистратская модель (население избирает совет, совет избирает (нанимает) магистрата (бургомистры – члены совета общины), магистрат руководит администрацией общины)

4Бургомистерская модель (население избирает совет, совет нанимает (избирает) бургомистра, бургомистр руководит администрацией общины )

Основные модели МСУ во Франции

1В регионах (департаментах)- (население избирает совет, совет избирает председателя регионального совета(генерального совета), председатель распоряжается финансами и руководит региональными службами (администрацией департамента) )

2 в коммунах – (население избирает совет, совет избирает мэра , мэр распоряжается финансами и руководит администрацией общины)