Задача 1

Гражданский служащий обратился к руководителю государственного органа с заявлением, в котором, ссылаясь на ст.123 Трудового кодекса РФ, просил о предоставлении очередного отпуска вне графика, поскольку его жена находится в отпуске по беременности и родам. Руководитель государственного органа отказал, сославшись на то, что согласно ч.9 ст.46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» очередной оплачиваемый отпуск гражданскому служащему предоставляется в соответствии с графиком отпусков, утверждённым представителем нанимателя.

Каково соотношение норм законодательства о государственной гражданской службе с нормами трудового законодательства? Укажите, какие нормы трудового законодательства применяются на гражданской службе.

Решение:

Ст.73 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 06.12.2011) «О государственной гражданской службе РФ» установлено, что: «Федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим ФЗ. Что согласуется с п.7 ст.11 ТК РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 23.04.2012): «На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и муниципальной службе».

Таким образом, нормы законодательства о государственной гражданской службе являются специальными нормами по отношению к общим нормам трудового законодательства. Нормы трудового законодательства применяются на гражданской службе только в том случае, если трудовые отношения не урегулированы нормами законодательства о государственной гражданской службе.

В соответствии с ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» нормы трудового законодательства применяются на гражданской службе на основании следующих положений:

Ч.4 ст.26:«Служебный контракт не может ухудшать условия прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные настоящим ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ».

П.5 ч.3 ст.27: «Испытание не устанавливается:

5) В иных случаях, предусмотренных настоящим фз и другими федеральными законами».

Ч.7 ст.46:«Гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством РФ».

Ч.15 ст.46:«По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Гражданскому служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами».

Ч.9 ст.50:«В случаях, установленных законодательством РФ, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент)».

П.6 ч.1 ст.526:«Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим ФЗ и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются:

6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом».

В соответствии с ч.9 ст.46 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Отпуска на гражданской службе: «Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя». А в соответствии со ст.123 ТК РФ: «Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном ст.372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.

О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время. По желанию мужа ежегодный отпуск ему предоставляется в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у данного работодателя».

Из данных положений следует, что очередность предоставления отпусков государственным служащим и работникам определяется графиком отпусков и отпуска должны предоставляться по этому графику. Но ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» не содержит положений о возможности предоставлении мужу ежегодного отпуска в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам. Следовательно, положения п.4 ст.123 ТК РФ могут быть применены и к государственным служащим. И в указанном случае, просьба гражданского служащего о предоставлении очередного отпуска вне графика, поскольку его жена находится в отпуске по беременности и родам, должна быть удовлетворена. Отказ руководитель государственного органа со ссылкой на ч.9 ст.46 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» является не правомерным.