3. Порядок пересмотра и внесение поправок в Конституцию рф.

Важнейшим свойством Конституции является ее стабильность. Правовой гарантией стабильности Конституции РФ служит осо­бый, жесткий порядок принятия поправок и пересмот­ра Конституции.

В Конституции РФ 1993 г. выделена отдельная гл. 9, посвящен­ная конституционным поправкам и пересмотру Конституции, при­меняется новая терминология: введено понятие «по­правки» и «пересмотр», установлен перечень субъек­тов, наделенных правом инициировать процесс пере­смотра и внесения в нее поправок.

Пересмотр означает принятие новой Конституции. Круг субъ­ектов, наделенных правом внесения предложений о поправках и пересмотре К РФ, установленный ст. 134 К РФ, не совпадает с кругом субъектов права законо­дательной инициативы, установленным ст. 104 К РФ. В него не включены Конституционный Суд РФ, Верхов­ный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также индивидуально члены Совета Федерации (СФ) и депу­таты Государственной Думы (ГД).

Согласно ч. 1 ст. 135 Конституции РФ положения гл. 1 «Основы конституционного строя», 2 «Права и свободы челове­ка и гражданина», 9 «Конституционные поправки и пе­ресмотр Конституции» не могут быть пересмотрены Федераль­ным Собранием. Данная конституционная норма вы­текает из того, что Конституции РФ принята многонациональным народом России путем всенародного голосования, в ней закреплен принцип разделения властей, поэтому невозможно установить право принимать новую Конституцию за одним законодательным органом РФ. Участие Федерального Собрания в процессе конституционного преобразования закреплено на его начальном этапе. Предложения о пересмотре, внесенные в ГД, должны содержать новую редакцию гл. 1, 2, 9 или их отдель­ных пунктов, частей, статей, а также обоснование це­лесообразности внесенных предложений. Если пред­ложение о пересмотре положений гл. 1,2 и 9 Конституции РФ бу­дет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов ГД, то в соответствии с федеральным конституционным законом (до настоя­щего времени не принят) созывается Конституцион­ное Собрание. Оно либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, кото­рый принимается Конституционным Собранием 2/3 го­лосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенарод­ного голосования Конституции РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, при­нявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Порядок внесения поправок в Конституцию РФ

Под поправкой понимается любое изменение текста Конституции: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо ее положения.

Из установленной в РФ процедуры принятия попра­вок к гл. 3-8 Конституции вытекает, что поправки в смысле ст. 136 Конституции принимаются в форме особого правового акта - зако­на РФ о поправке к Конституции РФ. Положение ст. 136 Конституции РФ о том, что поправки к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в поряд­ке, предусмотренном для принятия федерального кон­ституционного закона, означает распространение на процедуру принятия поправок требований ст. 108 Конституции РФ об одобрении данного акта большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ; кроме того, должно быть соблюдено положение ст. 134 Конституции РФ, устанавливающей круг субъектов, обладающих правом внесения предло­жений о поправках к Конституции РФ.

Законодатель вправе урегулировать порядок на­правления принятых поправок для их рассмотрения органами законодательной власти субъектов РФ, по­рядок проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а также вопрос о том, каким спо­собом одобренная поправка учитывается в конститу­ционном тексте.

Вступивший в силу после одобрения необходимым числом законодательных органов субъектов РФ закон РФ о поправке к Конституции РФ подлежит подписанию Прези­дентом РФ и обнародованию.

Изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании федерального конституционно­го закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ. Статус субъекта РФ согласно ч. 5 ст. 66 Конституции, может быть изменен по взаим­ному согласию РФ и ее субъекта в соответствии с фе­деральным конституционным законом (до настоящего времени не принят). Изменение состава РФ принима­ется отдельным федеральным конституционным зако­ном. Правовыми основаниями внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ являются следующие: 1) Конституция предусматривает возможность изменения состава субъектов; 2) фе­деративное устройство и территория РФ отнесены к исключительному ведению РФ; 3) свободное волеизъ­явление новых принимаемых и образуемых субъектов должно получить свое закрепление в международных договорах либо в референдумах всех объединяющих­ся в новый субъект субъектов РФ.