8. Общие условия производства предварительного расследования.

Место производства предварительного расследования

По общему правилу предварительное расследование произво­дится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступ­ления (административно-территориальная единица, на территории кото­рой произошло преступление).

Если характер или место совершения преступления ставят сле­дователя перед необходимостью проведения следственных и розыскных действий вне обслуживаемой им территории, следователь вправе произвести их лично в другом районе, городе или же поручить производство тех или иных следственных действий другому следователю или органу дознания. Поручение дается в письменной форме. Следователь или орган дознания обязаны выполнить поруче­ние в срок не позднее 10 суток со дня получения документа.

Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего следователь передает уголовное дело руководителю следственного органа, а дознаватель - прокурору для направления по подследственности.

Соединение уголовных дел.

В одном производстве могут быть соединены уголовные дела в отношении:

1) нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии;

2) одного лица, совершившего несколько преступлений;

3) лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.

Соединение уголовных дел допускается также в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц.

Соединение уголовных дел, находящихся в производстве следователя, производится на основании постановления руководителя следственного органа. Соединение уголовных дел, находящихся в производстве дознавателя, производится на основании постановления прокурора. Решение о соединении уголовных дел о преступлениях, подследственных разным органам предварительного расследования, принимает руководитель следственного органа на основании решения прокурора об определении подследственности. В случае, если предварительное расследование осуществляется в форме дознания, указанное решение принимает прокурор.

При соединении уголовных дел срок производства по ним определяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок предварительного расследования. При этом срок производства по остальным уголовным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается.

Выделение уголовного дела.

Дознаватель, следователь вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении:

1. отдельных подозреваемых или обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случаях, когда:

• лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

• подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

• место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует;

• временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняе­мого, удостоверенное медицинским заключением, препят­ствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях;

2) несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми;

3) иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования.

Также основанием для выделения уголовного дела яв­ляется большой объем уголовного дела или множественность его эпизодов.

Выделение уголовного дела производится по постановлению следователя или дознавателя.

В уголовном деле, выделенном в отдельное производство, долж­ны содержаться подлинники процессуальных документов, имею­щих значение для данного уголовного дела, или в крайнем случае копии, заверенные следователем или дознавателем.

Материалы уголовного дела, выделенного в отдельное произ­водство, допускаются в качестве доказательств по данному уго­ловному делу.

Срок предварительного следствия по уголовному делу, выделенному в отдельное производство, исчисляется со дня вынесения соответствующего постановления, когда выделяется уголовное дело по новому преступлению или в отношении нового лица. В остальных случаях срок исчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство.

Выделение в отдельное производство материалов уголов­ного дела.

В случае если в ходе предварительного расследования стано­вится известно о совершении преступления, не связанного с рас­следуемым преступлением, следователь или дознаватель должен вынести постановление о выделении из уголовного дела материа­лов, содержащих сведения о новом преступлении, и направлении их соответственно руководителю следственного органа или прокурору для принятия решения в соответствии со ст. 144 и 145 УПК РФ.

Материалы, содержащие сведения о новом преступлении и выделенные из уголовного дела в отдельное производство, допус­каются в качестве доказательств по данному уголовному делу.

Начало производства предварительного расследования

Предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, дознаватель, орган дознания выносит соответствующее постановление. В постановлении следователь, дознаватель также указывает о принятии им уголовного дела к своему производству.

Если следователю или дознавателю поручается производство по уже возбужденному уголовному делу, то он выносит постановление о принятии его к своему производству, копия которого в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору.

Производство неотложных следственных действий.

Неотложные следственные действия — это действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступле­ния, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

Срок производ­ства неотложных следственных действий — не более 10 суток со дня возбуждения уголовного дела.

После направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.

Восстановление уголовных дел.

Восстановление утраченного уголовного дела либо его материалов производится по постановлению руководителя следственного органа, начальника органа дознания, а в случае утраты уголовного дела или материалов в ходе судебного производства - по решению суда, направляемому руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для исполнения.

Восстановление уголовного дела производится по сохранившимся копиям материалов уголовного дела, которые могут быть признаны доказательствами в порядке УПК и путем проведения процессуальных действий.

Обязательность рассмотрения ходатайства.

Следователь или дознаватель обязан рассматривать каждое заявленное по уголовному делу ходатайство. Оставление ходатайства или необоснованный отказ в его удовлетворении является существенным нарушением уголовно-процессуального закона.

Следователь (дознава­тель) вправе полностью или частично отказать в удовлетворении ходатайства, о чем должно быть вынесено постановление.

Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества

Если у подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу, остались без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе, то следователь, дознаватель принимает меры по их передаче на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещению в соответствующие детские или социальные учреждения.

Следователь, дознаватель принимает меры по обеспечению сохранности имущества и жилища подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу.

О принятых мерах следователь или дознаватель уведомляет подозреваемого или обвиняемого.

Недопустимость разглашения данных предварительного расследования

Следователь или дознаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования, о чем у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со ст. 310 УК РФ.

Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается.

Подследственность органов предварительного следствия.

Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, кроме тех, которые отнесены к компетенции органов дознания. Предварительное следствие производится следователями различных структур исхо­дя из признаков подследственности.

Следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ расследуются уголовные дела по наиболее опасным преступлениям против личности, общественной безопасности и общественного порядка, правосудия и порядка управления. А также все преступления против конституционных прав граждан, против военной службы, против мира и безопасности человечества (п. «а» ч. 2 ст. 151 УПК РФ). По признаку персональной подследственности к их компетенции также относятся уголовные де­ла о преступлениях, совершенных депутатами законодательных органов РФ и ее субъектов, судьями, Уполномоченным по правам челове­ка РФ, прокурором, следователем, должностными лицами органов ФСБ, Службы внешней разведки РФ и др.).

Следователями органов ФСБ расследуются уголовные дела о преступлениях против общест­венной безопасности, основ конституционного строя и безопас­ности государства, порядка управления, мира и безопасности человечества, указанных в ч. 2 ст. 151 УПК РФ.

Следователями органов внутренних дел РФ расследуются уголовные дела о преступлениях против здоровья, половой неприкосновенности, семьи и несовершеннолетних, собственности, экономической деятельности и другим преступлениям, указан­ным в ч. 3 ст. 151 УПК РФ.

Следователями органов по контролю за оборотом нарко­тических средств и психотропных веществ расследуются уго­ловные дела о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, указанных в ч. 5 ст. 151 УПК РФ.

Правила производства предварительного следствия

Срок предварительного следствия

Предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела.

Срок предварительного следствия может быть продлен до 3 месяцев руководителем следственного органа по району, городу или приравненным к нему руководителем специализированного следственного органа, в том числе военного.

По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту РФ и приравненным к нему руководителем иного специализированного следственного органа, в том числе военного, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями.

Производство следственных действий

Для установления определенных обстоятельств уголовного дела следователь вправе производить следственные действия, круг кото­рых определен законом.

Следственные действия производятся только после возбужде­ния уголовного дела. Исключение допускается лишь в случае необходимости безотлагательно произвести осмотр места проис­шествия, осмотр трупа и освидетельствование. Основанием для производства следственного действия является постановление следователя или решение суда. Следо­ватель производит следственное действие сам либо дает пись­менное поручение органу дознания.

Производство следственных действий допускается только в дневное время, т.е. с 6 до 22 ч по местному времени, кроме случаев, когда производство следственного действия не терпит отлагательства.

В зависимости от характера следственного действия к учас­тию в нем могут привлекаться различные участники процесса: подозреваемый, обвиняемый или потерпевший, специалист, су­дебный медицинский эксперт или врач, переводчик, понятые.

Всем лицам, привлекаемым к участию в следственных дей­ствиях, должны быть разъяснены их права, ответственность и по­рядок производства следственного действия.

При производстве следственного действия для обнаружения, фиксации или изъятия следов преступления и вещественных до­казательств могут применяться технические средства и способы. В ходе следственного действия ведется протокол.

Приостановление и возобновление предварительного следствия

Приостановление предварительного следствия — это вре­менный перерыв в производстве предварительного следствия, вы­званный невозможностью проведения следственных и иных процес­суальных действий в отсутствие подозреваемого или обвиняемого.

УПК предусматривает несколько оснований для приостановления предварительного следствия.

1. Не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого.

2. Подозреваемый или обвиняемый скрывается от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам.

2. Место нахождения подозреваемого или обвиняемого из­вестно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует.

4. Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняе­мого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

По первым двум основаниям предварительное следствие мо­жет быть приостановлено только по истечении его срока, о чем сле­дователь выносит постановление, копию которого направляет прокурору. Если по уголовному делу привлечено два или более обвиняе­мых, а основания для приостановления относятся не ко всем обви­няемым, то следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняе­мых. По другим основаниям предварительное следствие может быть приостановлено и до окончания его срока, как только проявится невозможность участия подозреваемого или обвиняемого в уголовном деле, или поступит медицинское заключение о временном тяжелом заболевании, которое препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях. Но в любом случае до приостанов­ления предварительного следствия следователь должен выполнить все следственные действия, производство которых возможно в от­сутствие подозреваемого или обвиняемого, и принять меры по уста­новлению лица, совершившего преступление, и его розыску.

После вынесения постановления о приостановлении предвари­тельного следствия следователь должен направить соответствую­щее уведомление потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, ответчику или их представителям, разъяснить им порядок обжалования данного ре­шения.

Производство предварительного следствия следственной группой

В случае особой сложности или большого объема уголовного де­ла производство предварительного следствия по этому делу может быть поручено следственной группе. Состав, следственной группы определяется руководителем следственного органа.

В состав следственной группы могут входить не только следователи, к участию в группе могут привлекаться долж­ностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Состав группы объявляется подозреваемому или обвиняемому, о чем делается запись в материалах уголовного дела. Из числа следо­вателей, входящих в группу, назначается руководитель следствен­ной группы, в обязанности которого входит организация работы группы, принятие процессуальных решений и обеспечение выполне­ния поручений руководителя следственного органа участниками группы.