2. Развитие науки об организации труда в Российской Федерации.

Понятие «научная организация труда» возникло как противовес рутинным, примитивным, неквалифицированным решениям в области организации. Поэтому термин «НОТ» полностью оправдан, а организация труда может быть и научной, и ненаучной. Проблемы организации труда имеют теоретический и прикладной аспекты. Теоретический аспект составляет содержание науки об организации труда, а прикладной — направлен на поиск эффективных организационных форм, способов, методов решения конкретных производственных задач. Подход к обоим аспектам в разные периоды истории нашего государства был неодинаков. Наука об организации труда как система сформулированных научных положений, относящихся к этой области знаний, зароди лась в конце XIX в. и связана с именем американского ученого Фредерика Уинслоу Тейлора (1856—1915). Большими достижениями в развитии теории и практики НОТ в нашей стране отмечены первые десятилетия XX в. (точнее, 1920-е — начало 1930-х гг.). Одним из первых российских теоретиков науки об организации труда был Александр Александрович Богданов (1873—1928). В 1912 г. вышло первое. Идеи сформулирован ной им науки — о значении и роли обратной связи, о моделировании процессов организации — предвосхитили идеи кибернетики. Крупным теоретиком в области организации труда в первые годы советской власти был профессор Осип Аркадьевич Ерманский (1866—1941). Его книга «Система Тейлора» вышла в 1918 г., затем — книга «Научная организация труда и производства и система Тей-лора», в которой он осуществил подробный анализ системы организации труда, созданной Ф. Тейлором. Видным деятелем в области научной организации труда и про-изводства, выдающимся исследователем и организатором науки, автором свыше 200 научных работ был Алексей Капитопович Гастев (1882—1938). Гастев был самобытным ученым и писателем. Но главным его «произведением» стал созданный им в 1920 г. Институт труда при ВЦСПС, преобразованный в 1921 г. в Центральный институт труда (ЦИТ). Первым программным документом института стали правила, сфор-мулированные А.К. Гастевым в книге «Как надо работать». После окончательного формирования ЦИТ проводилась работа по следующим основным направлениям деятельности: общеметодологическая работа по научной организации труда и производства, состоящая из исследования различных форм совре-менной организации труда и производства, выработки методов и системы их рационализации, а также технической реконструкции про изводства; проектирование организации труда и производства на основе разрабатываемых методов проектирования организации как рабочих мест, так и труда и производства в подразделениях и на предприятиях; организация производственной подготовки промышленных кадров по создаваемым методам обучения для текстильной, строи-тельной, машиностроительной, угледобывающей и металлургической промышленности, автотранспорта и сельского хозяйства; психофизиологические исследования производственного поведения работников в так называемой трудовой клинике ЦИТ, в которой изучалась работа сердечно-сосудистой и дыхательной системы человека, осуществлялся контроль его утомляемости, энергетических затрат, количества и качества выполняемой работы; разработка и внедрение новых методов работы, рациональных инструментов, приспособлений, а также конструирование по-литехнического оборудования; работа в Красной Армии по улучшению ее боевой и технической подготовки, в частности работа по подготовке пилотов. Во главе с А.К. Гастевым ЦИТ впервые в мировой практике начал разработку методов проектирования организации труда при проектировании предприятий. Центральный институт труда шел от разработки организационных стандартов к проектированию на их основе организации труда на рабочих местах, затем к проектированию так называемого рабочего фронта, а затем к построению всей сложной системы организации труда и производства в цехе и на предприятии в целом. Особое значение придавалось проработке вопросов «развертывания» предприятий, т.е. проектированию таких процессов организации, как ввод производства в эксплуатацию и доведение его до проектной мощности, обеспечение предприятия работниками, их подготовка, производственное обучение. Объектами проектирования стали десятки крупнейших предприятий страны, в том числе Ростовский завод сельскохозяй-ственных машин, Харьковский и Сталинградский тракторные заво ды, Уралмашстрой — гиганты машиностроения. Особая страница в работе ЦИТ — подготовка квалифицированных рабочих, обучение персонала предприятий правилам работы. Центральный институт труда был первым в стране по времени создания, масштабам работы и их значимости, но не единственным институтом, занимавшимся проблемами организации труда. Были созданы в 1920-х гг.: Казанский институт научной организации тру да, который проводил работу по внедрению НОТ на предприятиях и в учреждениях, занимался пропагандой идей НОТ; Всеукраинский институт труда в Харькове, основные направления работы ко торого — психофизиологические исследования, разработка методов организационного анализа, вопросы управления производством; Таганрогский институт научной организации производства, который занимался разработкой научных принципов управления и рационализации труда, экономикой производства; Государственный институт техники управления при Народном комиссариате рабоче-кресть янской инспекции и др. Одним из теоретиков, пропагандистов и популяризаторов НОТ был Платон Михайлович Керженцев (1881—1940). П.М. Керженцев создал и возглавил общественную НОТ Лигу «Время» в сентябре 1923 г. В уставе Лиги ее задачи были определены так: борьба за правильное использование и экономию времени во всех проявлениях общественной и частной жизни как основное условие для осуществления принципов НОТ в СССР. Лига издавала журнал «Время», который был одним из орудий проведения НОТ в стране. Занимаясь популяризацией идей научной организации труда, Лига сумела привлечь к «нотовской» работе многие тысячи людей. Научная жизнь определялась не только функционированием научных организаций и подразделений, но и количеством, а также содержанием научных изданий, в том числе и периодических. Кроме упомянутого журнала «Время» в 1920-х гг. выходили, например, журналы «Организация труда», «Вестник труда», «Вопросы труда», «Система и организация». В общегосударственном масштабе работа по управлению НОТ была сосредоточена в Наркомате рабоче-крестьянской инспекции. Была проведена Первая Всероссийская инициативная конференция по научной организации труда и производства в январе 1921 г., на которой сделана попытка установить согласованные основные понятия и сформулировать задачи и направления работы по НОТ в стране. В марте 1924 г. прошла Вторая Всероссийская конференция по НОТ, це лью которой была выработка и принятие единой «платформы». Тоталитарная система уже в то время «показывала зубы»: у власть имущих появилась чрезмерная категоричность в суждениях при научных спорах, стало привычным навешивание ярлыков на инакомыслящих, а желание победить часто означало желание устранить физически. О том, что единодушия достигнуто не было, свиде-тельствуют репрессии, которым подверглись многие видные деятели НОТ, в том числе А.К. Гастев, И.М. Бурдянский, H.A. Витке. Разгромом всего, что было связано с НОТ, ознаменовалась вторая половина 1930 гг. Были упразднены отделы и бюро по НОТ в центральных ведомствах, в которых стал господствовать админи-стративный дух и авторитарный стиль руководства. Затем дошла очередь и до научно- исследовательских институтов: ЦИТ из центрального превратили в ведомственный, а затем (в 1940 г.) он прекратил свое существование. Исчез из оборота сам термин «НОТ». Наступившая после смерти И. В. Сталина и разоблачения культа его личности «оттепель» привела к оживлению общественной жиз ни в стране. Это время можно охарактеризовать как начало второго периода развития НОТ в нашей стране. Был создан НИИ труда в 1955 г., в проблематику исследований которого вошли вопросы организации, нормирования, оплаты и условий труда. В Свердловске в 1957 г. была проведена научная конференция по проблемам организации труда. Это была первая ласточка в деле возрождения НОТ Там же в 1958 г. провели еще одну научную конференцию по НОТ. В прессе того времени явственно зазвучал возрастающий интерес к вопросам организации труда на научной основе. Важную роль для развития НОТ в стране сыграло Всесоюзное совещание по организации труда. Итогом совещания стали Рекомендации по организации труда, которые на два десятилетия определили направления работы по НОТ в стране. На Всесоюзном совещании получила развитие теория организации труда: было сформулировано актуальное и по сей день определение, какую организацию труда следует считать научной, какие элементы составляют содержание организации труда.

Были определены задачи научно-исследовательских организаций в области ис-следований по НОТ, намечены действия по осуществлению типово го проектирования организации рабочих мест и их обслуживания, поставлены задачи по развертыванию проектирования организации труда в составе проектов новых предприятий. Кроме того, были рекомендованы органы и звенья в системе управления народным хозяйством, которые должны осуществлять планирование и руко-водство исследованиями, разработкой и внедрением НОТ. Была определена необходимость создания на предприятиях служб НОТ, а также даны рекомендации по другим вопросам, связанным с НОТ. Во всех проектах строительства новых предприятий, Был создан в 1967 г. Всесоюзный научно-методический центр по организации труда и управления производством Госкомтруда СССР (ВНМЦентр). ВНМЦентр и ранее созданный НИИ труда стали межотраслевыми головными научно-исследовательскими организациями, проводящими исследования и координирующими работу отраслевых НИИ, проектных институтов по широкому спектру проблем труда, в том числе и по НОТ. Кроме того, ВНМЦентр стал координатором деятельности отраслевых центров научной организации труда и управления про изводством (ЦНОТ и УП). Первые отраслевые центры появились в 1966 г. в нефтегазо вой промышленности и химической промышленности (ЦНОТхим); нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности (ЦНОТнефтехим). В стране к концу 1970-х гг. действовали уже 125 отраслевых и региональных центров (лабораторий) НОТ, В номенклатуру вузовской подготовки лишь в 1979 г. введена специальность «инже нер по организации и нормированию труда». На предприятиях создавались службы НОТ — лаборатории, бюро, отделы. Основная трудность при этом состояла в кадровом обеспечении таких подразделений. В лучшем случае в них работали энтузиасты НОТ. На многих предприятиях стали возникать общественные творческие объединения — советы НОТ, творческие бригады НОТ, общественные бюро организации труда, общественные бюро нормирования труда и др. В народно-хозяйственном плане появились обязательные задания по НОТ, которые доводились до каждого предприятия и вклю-чались в их техпромфинпланы. Была введена обязательная годовая статистическая отчетность о внедрении мероприятий НОТ. На базе ВНМЦентра в 1996 г. был учрежден Всероссийский центр охраны и производительности труда (ВЦОПТ). Направленность его работ определялась названием центра, координацией работ по проблемам НОТ он заниматься перестал. Таким образом, активная работа по научной организации труда вместо того, чтобы выйти на новый уровень, начала свертываться. Демократические преобразования, начатые в России в начале 1990-х гг., породили новые проблемы. Главной причиной неудач, с которыми встретилась экономика России, была непоследователь ность высшей власти страны в выборе стратегии перевода админи-стративно-командной экономики в рыночную. В настоящее время работа по организации, нормированию и оплате труда законодательно отнесена к компетенции предприятий, что является фактом в целом положительным. Однако все более становится очевидным, что ряд функций управления трудом на государственном уровне, таких, например, как координация научных исследований проблем организации труда, организация разработки межотраслевых норм и нормативов по труду, методическое руководство системой проектирования организации труда на стадии разработки проектов новых предприятий, организация подготовки специалистов по организации и нормированию труда, нужно восстанавливать в адекватной рыночным преобразованиям форме.