17. Система организационного обеспечения работы чиновника.

Организацией системы государственной службы в Российской Федерации занимаются различные структуры. На федеральном уровне кадровую политику формируют Президент и Правительство Российской Федерации, имеющие в своем подчинении специализированные органы. Так, при Президенте Российской Федерации действует Совет по вопросам государственной службы, состоящий из равного числа представителей Президента, палат Федерального собрания, Правительства, высших органов судебной власти Российской Федерации. К его ведению отнесены важнейшие вопросы организационного и правового обеспечения эффективности государственной службы. В этих целях он анализирует состояние и эффективность государственной службы в органах государственной власти; координирует разработку проектов нормативных актов по вопросам организации государственной службы. Совет в установленном порядке организует работу по формированию конкурсных комиссий, проведению аттестаций и государственных квалификационных экзаменов; разрабатывает предложения по формированию Реестра государственных должностей в Российской Федерации, ведет федеральный реестр государственных служащих; осуществляет методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных служащих и выполняет другие функции.

В аппарате Правительства Российской Федерации действует департамент государственной службы и кадров.

На уровне Российской Федерации решаются многие принципиальные вопросы организации и регулирования службы в государственных органах, всецело регулируется государственная служба в сферах обороны, таможенного дела, безопасности, иностранных дел, налоговой службы и т.д.

Законом об основах государственной службы возложены ответственные функции на кадровую службу государственного органа. Она должна обеспечивать:

-проведение конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, аттестаций, прохождение государственными служащими испытаний при замещении должностей;

-оформляет решения государственных органов, связанные с прохождением государственными служащими службы; ведет их личные дела;

-организует переподготовку и повышение квалификации государственных служащих и выполняет другие функции.

Как уже отмечалось, к ведению Российской Федерации отнесена федеральная государственная служба. Субъекты Российской Федерации самостоятельно осуществляют организацию и регулирование государственной службы в соответствии с федеральным законодательством. Организацией здесь государственной службы занимаются специально созданные органы или их подразделения.

18. Сущность категории «эффективность управления государственной службы».

Эффективность государственного управления, это не чисто технологическая проблема, а проблема, имеющая исторический подтекст. То есть, неэффективное государственное управление является следствием того общественного устройства, которое не способно включить в активные социальные механизмы большинство людей.

Это результат сложного взаимодействия различных факторов, среди которых доминирующее положение занимают человеческий, социально-экологический факторы. С такой точки зрения эффективность власти должна оцениваться по степени защищенности сбалансированных интересов общества и государства: "Работу госаппарата можно признать действительно эффективной лишь в том случае, если он успешно решает проблему оптимальной защиты интересов государства и оптимальной защиты интересов населения, социальных групп и каждого человека. В этой двуединой задаче - важнейшая сторона понятия эффективности государственного аппарата".

В теории организации и административном управлении эффективность определяется как отношение чистых положительных результатов (превышение желательных последствий над нежелательными) и допустимых затрат.

Атаманчук подразделяет социальную эффективность государственного управления в целом и деятельности органов государственной власти в частности на три вида:

1. Общая социальная эффективность. Она раскрывает результаты функционирования системы государственного управления (т. е. совокупности государственных органов и управляемых ими объектов).

2. Специальная социальная эффективность. Она характеризует состояние организации и функционирования самого государства как субъекта управления общественными процессами.

3. Конкретная социальная эффективность. Она отражает деятельность каждого управленческого органа и должностного лица, каждого единичного управленческого решения, действия, отношения.

Критерии эффективности социального управления: - степень соответствия направлений, содержания и результатов деятельности управленческих структур и работников тем ее параметрам, которые определены функциями и статусом управленческого работника.

- законность решений и действий соответствующих управленческих структур и работников, ибо соблюдение правовых и иных установленных норм является элементарной предпосылкой эффективности управления.

- реальность влияния управленческой деятельности на состояние и развитие управленческих объектов, поскольку любые управленческие решения и действия теряют всякий смысл, если они не направлены на управленческие объекты и, в конечном счете, не обеспечат и реального функционирования и развития;

- глубина учета и выражения в управленческих решениях и действиях коренных и комплексных потребностей, интересов и целей людей - характер и объем взаимосвязей с трудовыми коллективами, широким кругом людей, демократизм деятельности, который при любых издержках всегда повышает ее обоснованность и результативность;

-авторитетность решений и действий управленческих структур и работников;

На сегодняшний день, действующая система оценки госслужащих (в виде аттестации и квалификационного экзамена) не в полной мере отвечает поставленным перед ней задачам. Нельзя оценивать состояние кадров гражданской службы на основе только формализованных показателей (возраст, образование, стаж работы), необходимо выявлять то, насколько работники эффективно выполняют возложенные на них функции и обязанности. Принципы управления по результатам находят отражение в законодательстве РФ, в котором созданы все предпосылки для практического использования систем показателей результативности. Например, в Федеральном Законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" №79-ФЗ от 27.07.2004 прослеживается тенденция оценки деятельности госслужащих на основе показателей результативности, которые должны быть закреплены в должностном регламенте. В субъектах РФ ведется активная работа по внедрению системы показателей эффективности деятельности госслужащих, разрабатываются методики оценки.

правдивость и целесообразность управленческой информации, выдаваемой управленческими структурами и работниками.