3.3. Місцеві фінанси як інструмент фінансування суспільних послуг

Закономірним явищем для більшості європейських країн є такий розподіл функцій між державою та місцевим самоврядуванням у сфері надання суспільних послуг, коли на місцеві органи покладається головна відповідальність за послуги соціального характеру. Центральна ж влада зосереджується на послугах економічного характеру, на забезпеченні оборони, безпеки і т. п. Ця тенденція найбільш виразно проявилася в післявоєнний період. Вже в 1970-х рр. 90 % усіх державних витрат на освіту і професійну підготовку в США, Канаді, Великій Британії та інших країнах здійснювалися за рахунок витрат місцевих органів влади.

У США існують два типи шкільних округів – «незалежні» і «залежні». У «незалежних» шкільних округах самі школи мають право збирати ними ж встановлені податки. У «залежних» – школи таким правом не володіють і залежать у питаннях фінансування від органів влади вищого рівня. Більшість шкільних округів належить до типу «незалежних», і в 1990 р. у 41 штаті з незалежною системою 97,4 % надходжень від місцевих податків для підтримки системи шкільної освіти становили надходження від податків на власність.

У цей же період від 70 до 99 % витрат на охорону здоров'я забезпечували місцеві органи влади США, ФРН, Канади. Також значну роль відіграють місцеві органи влади в соціальному забезпеченні. У зазначений період у ФРН частка місцевих органів влади в ньому становила 65 %. Ще одна соціальна галузь, де надзвичайно великий вплив мають фінанси місцевих органів влади, – це зайнятість населення. Місцеві органи влади є одним з найбільших роботодавців на ринку роботи. У Швеції на початку 1990-х рр. на муніципальних підприємствах та в комунальному господарстві було зайнято 19 % усього працюючого населення країни. Ще 10 % працювало в господарстві, яке належить губерніям (у державному секторі нараховувалося 9 % усіх зайнятих в економіці). У багатьох країнах зайнятість у муніципальному секторі набагато перевищує зайнятість у державному секторі. У Данії місцева влада дає роботу 75 % усіх державних службовців. У Великій Британії цей показник становить 60 %. Значна роль комунального сектору й у ФРН – 30 % усіх державних службовців, у Нідерландах – 34, у Франції – 27 %. (Кількість держслужбовців в Україні)

У США створені спеціальні цільові райони для управління окремими галузями, які надають суспільні послуги. Такі райони не збігаються з межами адміністративно-територіальних одиниць, їх спеціалізація дозволяє налагодити ефективне управління та раціональне фінансування зазначених об'єктів. Так, з питань управління природними ресурсами в США створено 6473 райони, пожежної охорони – 5063, житлового будівництва і суспільного розвитку на місцевому рівні – 3460, міського водопостачання – 3056, цвинтарів – 1629, каналізації – 1605, парків і рекреаційних зон – 1004, будівництва нових шкіл – 707, лікарень – 784, бібліотек – 830, автомагістралей – 620, охорони здоров'я – 481, аеропортів – 367, інших спеціальних (одноцільових) районів – 1491. Крім того, існує 1917 багатоцільових районів. Усього у США 29487 спеціальних районів для надання послуг.