§ 2. Система забезпечення функціонування судової влади

Стаття 118 Закону України «Про судоустрій України» встановлює, що відповідно до Конституції України фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів держава забезпечує шляхом:

1) самостійного визначення в Державному бюджеті ви­трат на фінансування судів не нижче за рівень, який забезпечує можливість повного і незалежного правосуддя відповідно до закону;

2) законодавчих гарантій повного і своєчасного фінансування судів;

3) гарантій достатнього рівня соціального забезпечення суддів.

Цим Законом організаційне забезпечення діяльності судів покладене на Державну судову адміністрацію та її структури в центральному апараті і на місцях.

Під організаційним забезпеченням судової діяльності слід розуміти комплекс заходів фінансового, матеріально­технічного, кадрового, інформаційно­методичного, організаційно­технічного характеру, спрямованих на створення умов для справжнього правосуддя.

Комплексний характер реалізації цих основних функцій судової адміністрації забезпечується тим, що вони реалізуються спільно з адміністрацією відповідних судів, інших органів державної влади при суворому дотриманні принципу незалежності судів і суддів, із узгодженням їх з органами суддівського спільноти.

Контроль за дотриманням законодавства, що забезпечує господарську діяльність усієї судової системи, покладений на Раду суддів України, відповідні ради суддів в областях та на ради спеціалізованих судів.

§ 3. Загальні засади фінансування судів

Однією з передумов незалежності суддів на місцях є правило про повне фінансування їх діяльності з Державного бюджету, яке забезпечується наявністю у законодавстві норм, що забороняють виділення коштів судам з місцевих бюджетів.

З метою забезпечення стабільності і належного рівня фінансування Державною судовою адміністрацією спільно з Радою суддів України один раз на три роки розробляються і затверджуються нормативи фінансового забезпечення усіх судів.

Державна судова адміністрація з урахуванням проектів кошторису витрат, що розробляються апеляційними (обласними) судами і територіальними управліннями адміністра­ції по кожному місцевому суду протягом червня–серпня поточного року, розробляє проект бюджету судової влади на майбутній рік. При цьому всі ланки судової системи фінансуються окремим рядком, і законом передбачається неприпустимість скорочення витрат судів у поточному році.

Головними розпорядниками бюджетних коштів є: Верховний Суд України, Конституційний Суд України, вищі спеціалізовані суди — відносно бюджетних коштів, передбачених на забезпечення їх діяльності, та Державна судова адміністрація — відносно усієї решти судів загальної юрисдикції, а також кваліфікаційних комісій суддів і органів суддівського самоврядування всіх рівнів.

Незважаючи на очевидність і зрозумілість, ці умови за роки незалежності не виконувалися жодного разу. Кращий показник прийнятих за 10 років бюджетів — приблизно 50 % від потреби судів.

Детально порядок фінансування судів регламентований ст. 121 Закону України «Про судоустрій України», іншими нормативно­правовими актами.