6. Система государственного регулирования предпринимательской деятельности

В настоящее время нельзя себе представить определенные экономические процессы, не подвергающиеся государственному регулированию. Государственной регулирование экономики преследует вполне определенные цели. Так, «государственное регулирование предпринимательской деятельности осуществляется в целях обеспечения общих (публичных) интересов: обеспечения безопасности общества от возможных неблагоприятных последствий ведения предпринимательской деятельности; обеспечения стабильных макроэкономических процессов; обеспечения конкуренции и защиты прав потребителей и т.п.».

Для реализации целей государственного регулирования предпринимательства используются следующие основные средства:

1. - государственная регистрация и государственный учет предпринимателей

2. - лицензирование и иные общие ограничения предпринимательской деятельности

3. - обеспечение конкуренции на товарных рынках, финансовых рынках и рынках услуг

4. - государственная поддержка малого предпринимательства

5. - государственное регулирование в области защиты прав потребителей

6. - государственное регулирование в области охраны труда

7. - государственное регулирование цен на продукцию, работы, услуги

8. - государственное регулирование качества продукции, работ, услуг

9. - государственное регулирование торговли

10. - организация бухгалтерского учета и отчетности

11. - налогообложение предпринимательской деятельности

12. - таможенное регулирование

13. - государственный контроль за порядком осуществления предпринимательской деятельности и т.д.

Как уже указывалось ранее, государственная регистрация предпринимателей, прежде всего, преследует цель учета субъектов, функционирующих как участники рыночного оборота и осуществляющих предпринимательскую деятельность, направленную на получение прибыли. Порядок государственной регистрации предпринимателей урегулирован Законом РМ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 220-XVI от 19 октября 2007 г. В результате государственной регистрации предпринимателям присваивается единый государственный идентификационный номер «IDNO» и сведения о них вносятся в Государственный регистр юридических лиц или Государственный регистр индивидуальных предпринимателей.

Государственный учет предпринимателей ведется в статистических целях, целях налогообложения посредством присвоения государственного идентификационного номера предприятий и организаций «IDNO» в соответствии с Постановлением Правительства РМ № 861 от 14 июля 2003 г. «О введении в действие единого государственного идентификационного номера предприятий и организаций». Номер «IDNO» призван заменить собой регистрационный номер и фискальный код, которые присваивались предприятиям при государственной регистрации и были различными. В настоящее время «IDNO» указывается в свидетельстве о государственной регистрации и является унифицированным обозначением регистрационного номера и фискального кода коммерсанта (предпринимателя).

Методы государственного регулирования конкуренции на товарных рынках предусматриваются Законом РМ «О защите конкуренции» № 1103-XIV от 30 июня 2000 г. В частности, государственное регулирование конкуренции на товарных рынках включает в себя следующие направления:

предупреждение и пресечение монополистической деятельности

защита от недобросовестной конкуренции

регулирование деятельности субъектов естественной монополии регулирование деятельности субъектов монополии государства контроль за структурой на товарных рынках применение антидемпинговых, компенсационных и защитных мер и др.

В соответствии с Законом РМ «О защите конкуренции», органом, уполномоченным осуществлять государственную политику в области регулирования конкуренции на товарных рынках является Национальное агентство по защите конкуренции. Особенности государственного регулирования конкуренции на рынках услуг и финансов предусматриваются также Законом РМ «О Национальном банке» и рядом других законодательных актов. Таким образом, как отмечено в литературе, «поддержка конкуренции представляет собой обязательную деятельность государства в лице его органов и должностных лиц по созданию условий для появления, развития и существования добросовестной конкуренции, а также по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции».

В ст. 9 Закона РМ «О защите конкуренции» содержится ограничение, согласно которому органы публичного управления не вправе запрещать создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также устанавливать запрет на осуществление отдельных видов деятельности, давать указания хозяйствующему субъекту о приоритетном заключении договоров, первоочередной поставке товара определенному кругу потребителей, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам налоговые или иные льготы, ставить их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на том же товарном рынке. В ч.(5) ст. 9 Закона РМ «О защите конкуренции» сформулирована общая декларация, согласно которой запрещается создание министерств, департаментов, других центральных органов публичного управления с целью монополизации производства или реализации товаров, а также наделение существующих министерств, департаментов, других центральных органов публичного управления полномочиями, осуществление которых имеет либо может иметь результатом ограничение конкуренции.

Государственное регулирование в сфере малого предпринимательства осуществляется путем его поддержки и обеспечивается на основе Закона РМ «О поддержке сектора малых и средних предприятий» № 206-XVI от 7 июля 2006 г. Данный закон предусматривает меры государственной поддержки субъектов, относящихся к сектору малых и средних предприятий.

Государственное регулирование предпринимательства осуществляется также путем предоставления особых гарантий гражданам-потребителям, приобретающим товары и пользующихся услугами предпринимателей, что стимулирует предпринимателей в оказании услуг и реализации товаров надлежащего качества. В соответствии с ч.(2) ст. 6 Закона РМ «О защите прав потребителей» № 105-XV от 13 марта 2003 г., продукты, поставляемые на рынок, должны сопровождаться сертификатами соответствия или декларациями о соответствии, другими документами согласно законодательству. Это значит, что одной из основных обязанностей предпринимателя при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг является их соответствующая сертификация, а также снабжение иными необходимыми документами. Органами, осуществляющими государственную политику в области защиты прав потребителей, являются Министерство экономики, Главная государственная инспекция по надзору за рынком, метрологии и защите прав потребителей, Агентство по защите прав потребителей и отдельные органы центрального и местного публичного управления (см. ст. 23, 24 Закона «О защите прав потребителей»).

Государственное регулирование в области охраны труда основывается на нормах Трудового кодекса РМ № 154-XV от 28 марта 2003 г. об охране труда (ст.ст. 222-244 ТК РМ). Общую координацию деятельности по охране труда в Республике Молдова осуществляет Министерство труда и социальной защиты (ст. 223 ТК РМ). Согласно нормам ТК РМ об охране труда, работодатель-коммерсант обязан обеспечить для наемных работников безопасные условия труда. Условия, в которых наемные работники осуществляют свои трудовые функции, вправе проверять сотрудники Инспекции труда в соответствии с Законом РМ «Об инспекции труда» № 140-XV от 10 мая 2001 г. Государственное регулирование цен на продукцию, работы, услуги осуществляется в соответ¬ствии с Постановлением Правительства РМ «О мерах по упорядочению и государственному регулированию цен (тарифов)» № 547 от 4 августа 1995 г. Согласно данному Постановлению общим правилом является то, что цены на основную массу товаров, работ и услуг формируются свободно. Однако в целях социальной защиты населения и иных публичных целях к определенным категориям товаров, работ и услуг могут применяться меры государственного регулирования цен. Определенные категории социально значимых товаров сформированы в следующих Перечнях:

Перечень продукции и услуг, цены и тарифы на которые устанавливаются Правительством (в частности, земля и богатства недр);

Перечень товаров и услуг, цены и тарифы на которые регламентируются министерствами, примэриями муниципиев и районными исполнительными комитетами (например, медикаменты, медицинские услуги, центральное отопление, природный газ и др.);

Перечень социально значимых товаров, реализуемым по свободным ценам с применением ограниченной торговой надбавки (например, молочные продукты, сахар, мука, хлеб и др.).

Государственное регулирование качества продукции, работ, услуг осуществляется на основании ряда законодательных актов. В частности, в соответствии с Законом РМ «О стандартизации» № 590-ХШ от 22 сентября 1995 г. запрещается разработка, изготовление, поставка, продажа, хранение, ремонт, перевозка, эксплуатация продукции с нарушением требований установленных стандартов.

Кроме того, в целях обеспечения защиты внутреннего рынка от опасной, фальсифицированной и не соответствующей установленным и/или заявленным требованиям продукции Закон РМ № 420 от 22 декабря 2006 г. «О техническом регулировании» устанавливает общие требования к содержанию и порядку разработки, опубликования и применения технических регламентов в целях обеспечения прозрачности процесса регулирования и обеспечения свободного перемещения продукции и услуг, определяет права и обязанности регламентирующих органов, а также требования по надзору за рынком

В систему законодательных актов, направленных на регулирование качества продукции входят также законодательные акты о защите прав потребителей, о защите окружающей среды, о качестве в строительстве, об охране труда и др.

Государственное регулирование в области торговли осуществляется в соответствии с Законом РМ № 231 от 23 сентября 2010 г. «О внутренней торговле» и другими нормативными актами. В силу закона функции по государственному регулированию торговли принадлежат Министерству экономики.

Специальные требования предъявляются к предпринимателям, осуществляющим розничную торговлю товарами народного потребления. Согласно Правилам розничной торговли отдельными видами продовольственных и непродовольственных товаров, утвержденным Постановлением Правительства РМ № 65 от 26 января 2001 г., торговое предприятие обязано иметь действующие санитарные и ветеринарные правила и в соответствии с требованиями этих правил - сертификат соответствия (удостоверение о качестве), а также гигиенический сертификат на продовольственные товары и ветеринарное свидетельство на каждую партию товаров животного происхождения, предназначенных для реализации. Далее, торговые предприятия, реализующие скоропортящиеся продовольственные товары, должны быть оснащены необходимым холодильным и торговым оборудованием, средствами механизации и инвентарем в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами технического оснащения.

Одним из обязательных требований к ведению практически любой предпринимательской деятельности являются требования в области учета и финансовой отчетности предпринимателей. Согласно Закону РМ «О бухгалтерском учете» № 113-XVI от 27 апреля 2007 г., все физические и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, обязаны организовать и вести собственный бухгалтерский учет. При этом в соответствии с законом бухгалтерский учет представляет собой комплексную систему учета, информации и отчетности, на базе которой определяются необходимые показатели для составления деклараций, других документов, используемых для исчисления и уплаты налогов, осуществления расчетов.

Закон РМ «О бухгалтерском учете» предписывает лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, проведение инвентаризаций, составление квартальных и годовых финансовых отчетов и представление их в финансовые органы по месту своей регистрации.

Для обеспечения правильного учета предпринимательской деятельности предприниматели обязаны оформлять все осуществляемые ими хозяйственные операции документально. В соответствии с Инструкцией о порядке учета, выдачи, хранения и использования типовых форм первичных документов строгой отчетности, утвержденной Постановлением Правительства РМ № 294 от 17 марта 1998 г. , все предприниматели обязаны применять при осуществлении своей финансово-хозяйственной деятельности соответствующие бланки строгой отчетности, подтверждающие осуществление соответствующих хозяйственных операций. К бланкам строгой отчетности, в частности, относятся: товарно-транспортная накладная, путевой лист, счет-фактура по налогу на добавленную стоимость, а также ряд иных документов.

Налогообложение предпринимательской деятельности представляет собой важнейший и основной регулятор рыночной экономики и осуществляется в соответствии положениями Налогового кодекса РМ № 1163-ХШ от 24 апреля 1997 г. Будучи налогоплательщиками, предприниматели обязаны добросовестно исполнять свои налоговые обязательства перед соответствующими бюджетами по выплате общегосударственных (подоходный налог, налог на добавленную стоимость, акцизы и др.) и местных налогов (налог на недвижимость, рыночный сбор и др.).

Таможенное регулирование, то есть государственное регулирование перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Молдова осуществляется таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом РМ № 1149-XIV от 20 июля 2000 г. Согласно Таможенному кодексу РМ, мерами таможенного регулирования являются таможенные пошлины, иные таможенные платежи, таможенный тариф, а также меры экономической политики. При этом в целях таможенного регулирования ст. 23 Таможенного кодекса РМ предусмотрен ряд таможенных режимов, среди которых такие как импорт, реимпорт, транзит, временный ввоз, свободная зона, экспорт и др. В качестве особого средства таможенного регулирования предусматривается применение мер экономической политики, под которыми понимаются устанавливаемые государством ограничения на ввоз в Республику Молдова и вывоз из нее товаров и транспортных средств путем лицензирования, квотирования, налогообложения, установления минимальных и максимальных цен.

Таможенная деятельность преследует как экономические цели (пополнение государственного бюджета), регулятивные цели (защита внутреннего рынка и т.д.), так и правоохранительные цели (защита государственной и общественной безопасности и т.д.).

Наряду с методами государственного регулирования также формой воздействия на происходящие в хозяйственной жизни общества процессы является государственный контроль за порядком осуществления предпринимательской деятельности. Государственный контроль по формам можно классифицировать на

предварительный (за образованием коммерческих организаций в процессе государственной регистрации),

текущий (за соблюдением требований в процессе осуществления лицензируемых видов деятельности) и

последующий (за правильным исчислением и перечислением налоговых и иных обязательных платежей).

Проверкой текущей деятельности коммерсантов занимаются налоговые, санитарные, пожарные и иные органы в соответствии со своей компетенцией, установленной законом.

Наведению порядка в области проведения проверок различными контролирующими органами посвящено Постановление Правительства РМ «О регулировании проверок» № 395 от 1 апреля 2003 г. Согласно данному постановлению контролирующим органам предписано проводить не более одной проверки результатов финансово-экономической деятельности одного и того же коммерсанта в течение двух календарных лет. В отношении коммерсантов-производителей предписано проводить не более одной проверки соблюдения ими норм и технических, технологических, санитарных, экологических условий, а также условий организации труда и других условий - в течение календарного года.

Согласно ч.(4) ст. 16 Закона РМ «Об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности», контроль может осуществляться только в установленных законом случаях, при конкретном определении органа публичной власти, уполномоченного осуществлять контроль, видов деятельности и категорий предпринимателей, подвергаемых контролю. Этим же законом установлены принципы осуществления контроля за предпринимательской деятельностью:

законность и соблюдение установленных законом полномочий;

недопущение применения не предусмотренных законом санкций;

толкование сомнений, возникающих при применении законодательства, в пользу предпринимателя;

осуществление необходимых для проведения контроля затрат за счет государства;

дача рекомендаций для устранения нарушений, установленных в результате контроля;

право обжалования действий органов контроля.

В целом, пределы государственного регулирования предпринимательства как воздействия органов публичной власти и управления на экономические процессы в нынешних условиях Республики Молдова должны быть строго определены законом. К сожалению, частноправовой принцип «разрешено все, что не запрещено законом» прямо не сформулирован в законодательстве Республики Молдова , в связи с чем значительную угрозу представляет произвольное применение со стороны государственных органов и государственных служащих прямо противоположного принципа - «разрешено только то, что предусмотрено законом».

На протяжении 2004-2008 г.г. в Республике Молдова предпринимались попытки реформирования системы государственного регулирования и управления предпринимательской деятельности. В связи с этим Постановлением Правительства РМ «О реформе государственного регулирования предпринимательской деятельности» № 141 от 17 февраля 2004 г. была утверждена Концепция реформы государственного регулирования предпринимательской деятельности. Целью данной реформы ставилось существенное снижение степени зависимости предприятий от административного регулирования предпринимательской деятельности, а также сокращение финансовых и временных затрат, понесенных предприятиями на получение лицензий, согласований, разрешений, в том числе затрат, связанных с оказанием контролирующими органами платных услуг.

Серьезным этапом регуляторной реформы в области регулирования предпринимательской деятельности в Республике Молдова явился Закон РМ «О пересмотре и оптимизации нормативной базы регулирования предпринимательской деятельности» № 424-XV от 16 декабря 2004 г. (так называемый «закон о гильотине»), согласно которому не подлежат применению подзаконные нормативные акты в области регулирования предпринимательства, которые не были официально опубликованы и которые противоречат основным принципам данного закона. Итогом пересмотра широкого массива подзаконных нормативных актов в области регулирования предпринимательской деятельности явилось Постановление Правительства РМ № 1030 от 3 октября 2005 г. «Об утверждении Регистра официальных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность» . Данным Постановлением было утверждено четыре перечня нормативных актов:

1) Перечень подзаконных нормативных актов, которые признаются действующими и которые включаются в Регистр нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность (Приложение № 1);

2) Перечень подзаконных нормативных актов, которые признаются утратившими силу по итогам их пересмотра согласно «закону о гильотине» (Приложение № 2);

3) Перечень подзаконных актов, принятых органами публичного управления, не подчиненными Правительству, которые рекомендованы к отмене (Приложение № 3);

4) Перечень нормативных актов, подлежащих дальнейшему пересмотру (Приложение № 4)

1Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. С. 61.

2 См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. С. 104.

3 См.: Каленик А.В. Проблемы правового положения индивидуального предпринимателя // Бизнес-Право. 2007. № 12, с. 67

4 Официальный монитор Республики Молдова № 72-73 от 6.08.1998, ст. 485.

24