5. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности

При наличии общего правила об универсальной правоспособности коммерческих организаций осуществление отдельных видов деятельности зависит от специального на то разрешения со стороны компетентных органов публичного управления. В соответствии с ч.(5) ст. 60 ГК РМ определенные виды деятельности, перечень которых устанавливается законом, можно осуществлять лишь на основании специального разрешения - лицензии. Данное правило не ограничивает правоспособности коммерческих организаций, а лишь предъявляет специальные требования к осуществлению отдельных специфических видов предпринимательской деятельности.

Целью лицензирования является государственное регулирование в определенных сферах экономики, а также контроль за профессиональной подготовкой, квалификацией предпринимателей и качеством производства определенных товаров, оказания услуг, выполнения работ для защиты государственных и общественных интересов, а также прав потребителей. Кроме того, взимание платы за выдачу лицензий способствует пополнению государственного и местных бюджетов.

Порядок выдачи лицензий определяется Законом РМ № 451-XV от 30 июля 2001 г. «О регулировании предпринимательской деятельности путем лицензирования», который ранее имел название «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании). Данным законом определен исчерпывающий перечень видов деятельности, для осуществления которых необходимо получение лицензии.

Закон о лицензировании при определении критериев определения необходимости лицензирования тех или иных видов деятельности исходит из того, что осуществление указанных видов деятельности ненадлежащим образом может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, окружающей среде и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно Закону о лицензировании под лицензией понимается административный документ разрешительного характера, выданный лицензирующим органом в процессе регулирования предпринимательской деятельности, удостоверяющий право лицензиата на осуществление указанного в нем вида деятельности (в полном объеме или частично) в течение определенного срока при обязательном соблюдении лицензионных условий. На самом деле, лицензия представляет собой, с одной стороны, выдаваемое лицензирующим органом разрешение на осуществление определенного вида предпринимательской деятельности, с другой стороны, это документ, удостоверяющий право получившего его лица осуществлять указанный в лицензии вид деятельности.

Функции лицензирования по большинству лицензируемых видов деятельности согласно Закону о лицензировании выполняет специально образованный орган - Лицензионная палата. На отдельные виды деятельности, конкретно определенные Законом о лицензировании, лицензии выдаются Национальным банком, Национальной комиссией по финансовым рынкам, Национальным агентством по регулированию в области энергетики, Национальным агентством по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий, Координационным советом по телевидению и радио (см. ст. 6 Закона о лицензировании).

Для получения лицензии на определенный законом вид деятельности заинтересованное лицо вправе обратиться в орган, наделенный функциями лицензирования, с декларацией установленного образца. В декларации указывается наименование заявителя, его местонахождение, идентификационный код и вид деятельности, на который запрашивается лицензия. К декларации прилагаются копия свидетельства о государственной регистрации и другие определенные законом документы.

Указанные лицензионные условия являются нормативным актом, содержащим конкретные требования к процессу лицензирования. Лицензионные условия и перечни дополнительных документов, прилагаемых к заявлениям о выдаче лицензий, для отдельных видов деятельности утверждены приказом Лицензионной палаты № 12-g от 20 февраля 2006 г.

Иных документов, помимо прямо предусмотренных законом и лицензионными условиями, заявитель может не представлять, так как в силу ч.(3) ст. 10 Закона о лицензировании требование представления иных документов, кроме предусмотренных в перечне, не допускается.

Декларация о предоставлении лицензии рассматривается лицензирующим органом в срок не более 5 рабочих дней. В течение этого срока должно быть вынесено решение о предоставлении либо об отказе в выдаче лицензии. Уведомление об отказе направляется либо вручается лично заявителю не позднее следующего дня после принятия решения. Отказ в выдаче лицензии должен быть обоснован. В качестве оснований к отказу в выдаче лицензии ч.(4) ст. 11 Закона о лицензировании предусматривает выявление лицензирующим органом недостоверных сведений в представленных заявителем документах. Решение об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано предпринимателем в судебном порядке.

Плата за выдачу лицензии вносится в виде лицензионного сбора по ставкам, в сроки и в порядке, предусмотренном ст. 18 Закона о лицензировании. Плата, полученная за выдачу лицензий, поступает в государственный бюджет с учетом особенностей, предусмотренных ч.(8) ст. 18 Закона о лицензировании.

Лицензия действительна на всей территории Республики Молдова.

В зависимости от того или иного вида деятельности, срок действия лицензии определен Законом о лицензировании в 5 лет, 3 года или 1 год, с учетом особенностей, предусмотренных специальными законами, регулирующими соответствующий вид лицензируемой деятельности (см. ст. 13 Закона о лицензировании).

От лицензий необходимо отличать различные разрешения, авторизации, допуски и т.д., выдаваемые, как правило, органами местного публичного управления, контролирующими или иными специализированными органами.

Согласно ст. 13 Закона РМ «О предпринимательстве и предприятиях», за осуществление деятельности без государственной лицензии предприятие несет ответственность в размере прибыли, полученной в течение времени, на протяжении которого осуществлялась эта деятельность, и подвергается штрафу в том же размере. За осуществление предпринимательской деятельности без лицензии предусмотрена административная и уголовная ответственность.