«Раскройте понятие местного самоуправления. Каково политическое, хозяйственное значение местного самоуправления. »

Необходимо отметить, что как в нашей стране, так и за рубежом, трудно сегодня найти какое-либо универсальное определение понятия местного (муниципального) самоуправления. Так, в законе бывшего Союза ССР “Об общих начётах местного самоуправления и местного хозяйства”, принятого в 1990 году, была дана следующая формулировка: Местное (территориальное) самоуправление - это самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно-территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы.

Российский закон о местном самоуправлении 1991 года практически многие положения союзного закона повторил, однако, кое-что изменил в определении понятия местного самоуправления в РФ: Местное (территориальное) самоуправление в РФ - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций и законов республик в составе РФ.

В этом определении (в отличие от предыдущего), во-первых, местное самоуправление понимается не как самоорганизация граждан, а как система организации деятельности граждан. Во вторых, в словосочетании всех вопросов местного значения исключено слово всех. Что касается указания в определении лишь на республики в составе РФ, то в то время еще не подписан был Федеративный договор, который значительно расширил субъектный состав РФ.

В ФЗ № 154 от 12 августа 1995 года определение понятия местного самоуправления сформулировано следующим образом: Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантированная Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного с самоуправления вопросов местного значения. Особенностью данного определения является то, что в нем нашло свое отражение положение ст. 12 новой Конституции РФ, принятой в 1993 году.

Одним из недостатков всех трех определений является отсутствие в них указания на то, в каких территориальных пределах осуществляется местное самоуправление.

Оригинальное определение понятия местного самоуправления сформулировано в Европейской Хартии местного самоуправления: Под местным самоуправлением понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления регулировать и управлять в рамках закона и под свою собственную ответственность значительной частью государственных дел в интересах местного населения.

В данном определении, во-первых, достаточно четко указано на правосубъектность органов местного самоуправления, это право и реальная способность; во-вторых что органы местного самоуправления регулируют, то есть имеют право издавать в рамках своей компетенции локальные нормативные акты, а также управлять, то есть осуществлять исполнительно-распорядительные управленческие функции.

И еще одна особенность в указанном определении: в отличие от российских субъектов осуществления местного самоуправления признается не население, а органы местного самоуправления.

Обобщив все вышесказанное о понятии местного самоуправления, можно выделить ряд характерных для него признаков (применительно, естественно, к РФ).

Итак, местное самоуправление в РФ это:

самоорганизация или организация деятельности граждан РФ:

в городских, сельских поселениях и на других территориях;

для самостоятельного решения вопросов местного значения;

либо непосредственно, либо через органы местного самоуправления;

на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций, уставов и законов субъектов РФ, а также уставов муниципальных образований;

достаточной материальной и финансовой базы;

исходя из интересов населения;

его исторических, национально-этнических и иных местных особенностей и традиций.

2. Понятие основ местного самоуправления.

Основы местного самоуправления - это совокупность экономических, социальных и правовых условий  для деятельности местного самоуправления и реализации права граждан в сфере решения вопросов местного значения.

Экономические основы местного самоуправления - это совокупность норм права,  которые закрепляют и регулируют общественные отношения, в сфере финансового и бюджетного планирования в деятельности по решению вопросов местного значения.

Социальные основы местного самоуправления - это совокупность норм права, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в сфере социального обеспечения населения муниципальных образований.

Правовые основы местного самоуправления - это совокупность норм права,  осуществляющих юридическую регламентацию вопросом местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

- общепризнанные принципы и нормы международного права

- международные договоры Российской Федерации

- Конституция РФ

- федеральные конституционные законы

- федеральные законы

- подзаконные нормативные правовые акты

- конституции (уставы) субъектов РФ

- законы субъектов РФ

- уставы муниципальных образований

- решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан

Организационная основа местного самоуправления - это совокупность норм права, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, в сфере реализации прав граждан на местное самоуправление.

 3. Правовые основы местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления - это совокупность норм права,  осуществляющих юридическую регламентацию вопросом местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

- Общепризнанные принципы и нормы международного права

Часть 4 статьи 15 Конституции рф закрепляет то, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы рф.

- Международные договоры Российской Федерации

К международным договорам Российской Федерации в сфере местного самоуправления можно отнести Европейскую хартию местного самоуправления, Декларацию о принципах местного самоуправления.

- Конституция РФ

Регулированию вопросов местного самоуправления посвящены нормы права, описанные в таких статьях, как 3,8,9,12,15,18,24,32-33,40-41,43,46,72,130-133.

- Федеральные конституционные законы

- Федеральные законы

Наиболее обширным документом, регулирующим вопросы в сфере местного самоуправления, является ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также необходимо отметить ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и многие другие.

- Подзаконные нормативные правовые акты

Прежде всего, это указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.

- Конституции (уставы) субъектов РФ

- Законы субъектов РФ

- Уставы муниципальных образований

- Решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан

Политико-правовая природа, основные черты, принципы и функции местного самоуправления в Российской Федерации Местное самоуправление в политической системе современного общества В настоящее время местное самоуправление "вписывается" в политическую систему большинства зарубежных стран как важная структура народного представительства и организации социально-политической жизни общества в рамках общины, коммуны, района, округа. Оно представляет собой низовое, наиболее близкое к гражданскому обществу, территориальное звено политической системы, посредством которого отдельные граждане могут артикулировать свои частные интересы, преследовать их в повседневной жизни, оформляя их как своеобразную политическую "инициативу снизу", и тем самым влиять на государство. Местное самоуправление, как и любой другой вид социального   'Указ Президента РФ от 9 октября 1993 г. "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации"; Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации"; Указ Президента РФ от26 октября 1993 г. "Об утверждении Положения об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы"; Указ Президента РФ от29 октября 1993 г. "Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления". Современный Гуманитарный Университет самоуправления, является также мощным средством активизации политической системы, демократических институтов, отдельных граждан, борьбы с бюрократизмом и формализмом в работе государственных органов управления. В определении социально-политической природы местного самоуправления прежде всего обращает на себя внимание его ярко выраженная демократический сущность. Один из первых исследователей проблем местного самоуправления французский государственный деятель, историк и литератор первой половины XIX в. Алексис де Токвиль напрямую связывает природу местного самоуправления с демократией: "Муниципальные учреждения составляют силу свободных наций. Нация может создавать систему свободного управления, но без муниципальных институтов она не может сохранить дух свободы".' Однако самоуправление - это не только основа демократии. Самоуправление, самоуправляющиеся коллективы являются высшей формой интеграции людей, соответствующей самой природе человека. Такие коллективы дают людям возможность единения (которое есть продукт добровольного, самостоятельного и свободного объединения) и одновременно возможность самоутверждения, то есть снимают извечное и губительное противоречие между этими фундаментальными стремлениями человека.[1] Проецируя эти положения в плоскость местного самоуправления, необходимо отметить следующее.

Во-первых, местное самоуправление выступает как условие, необходимый атрибут любого демократического общества. Именно на уровне местного самоуправления, возможно наиболее полно реализовать один из основополагающих принципов демократии, - равное право и возможность всех дееспособных граждан на управление делами сообщества. Власть в демократическом обществе должна быть как можно ближе к народу и народ должен иметь право на ее осуществление в самой большой степени, которую только допускает форма представительной демократии.

Во-вторых, местное самоуправление есть продукт демократии, одна из признанных форм осуществления народом принадлежащей ему власти. Степень развития самоуправления в данном качестве будет зависеть от степени развития демократии в обществе. Чем демократичнее оно будет, тем шире в нем будут развиты самоуправленческие начала. Именно такое общество, в котором местное самоуправление представляет собой как бы "нижний этаж" государственного здания, становится наиболее доступным, но не "посетителям", а "хозяевам", гражданам. Из сказанного выше, однако, не следует, что самоуправление - это уже демократия.    , Демократия - понятие достаточно широкое и универсальное. Оно может быть использовано как для характеристики государственного образования, так и для обозначения способа управления. Самоуправление в таком случае - частное проявление демократии в виде конкретного института, механизма ее реализации. Кроме того, отличие самоуправления от демократии состоит в том, что граждане не только "принимают участие в управлении", но и сами управляют общественными делами через государство и посредством различных самоуправляемых организаций, а также сами исполняют принятые решения. И еще одно различие. Демократия не является понятием юридическим и не может быть выражена в конкретной правовой форме. Что же касается самоуправления, то представляется вполне возможным его соответствующее юридическое воплощение, выраженное в нормах права.

Основные теории местного самоуправления

1. Теория свободной общины

Основоположниками теории свободной общины были Гербер , Аренс , Э. Мейер , О. Лабанд , О. Ресслер . Суть теории заключается в том, что право населения (общины ) на заведование местными делами (самоуправление) является неотъемлемым, присущим ей изначально и независимым от воли государственной власти. Отсюда в понятие самоуправления включали следующие элементы: управление собственными делами общины; признание общин как субъектов принадлежащих им прав, а должностных лиц общинного управления, по сути, органами не государства, а общины. Исходя из этого, создатели теории естественной общины выделяли не три, а четыре ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную и муниципальную, которая признавалась равной остальным.

Для теории свободной общины характерны следующие основополагающие начала организации местного самоуправления:

избираемость органов местного самоуправления членами общины;

разделение дел, которыми ведает община, на собственные и препорученные ей государством;

местное самоуправление, т.е. управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;

признание органов местного самоуправления органами общин, а не государства;

невмешательство государственных органов в собственную компетенцию общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции.

Н.И. Лазаревский , характеризуя рассматриваемую теорию, отмечал: «Община, действительно, исторически была старше государства. Опираясь на этот исторический факт, можно было говорить об общине как естественном, в силу вещей необходимом, союзе, который создан не государством и который поэтому является для государства неприкосновенным» См.: Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица: Сб. статей. — СПб., 1903. — С. 7. .

Эти принципы оказали определенное влияние на развитие законодательства 30—40-х гг. ХIХ в. . В частности, многие идеи нашли отражение в положениях бельгийской Конституции 1831 г., признавшей наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями четвертую власть — муниципальную. В то время господствовала точка зрения, согласно которой местные представительные органы являются как бы четвертой властью.

Следует иметь в виду, что идея неприкосновенности прав общин по принципу естественно-правового обоснования довольно уязвима, поскольку с возникновением первых государств община как самоуправляющая группа практически трансформируется в административно-территориальную единицу государства.