Тема 3. Жилищные правоотношения. Осуществление и защита жилищных прав Теоретическая часть

Конституция РФ (ст. 40) провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище – одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку оно затрагивает основы жизни людей. Право человека на жилище возникает с момента его рождения, изменяясь с возрастом, семейным положением и т.п.

Жилищные правоотношения – это общественные отношения, возникающие в связи с владением, пользованием (эксплуатацией), распоряжением и управлением жилищным фондом.

Комплексная природа жилищных правоотношений делает возможным деление жилищных прав на конституционные, гражданские и административные.

Наиболее важными жилищными обязанностями являются:

во-первых, использовать жилые помещения, а также подсобные помещения и оборудование только по назначению, при этом не ущемляя жилищных, иных прав и свобод других граждан;

во-вторых, выполнять предусмотренные законодательством сани­тарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования;

в-третьих, своевременно производить оплату жилья, коммуналь­ных услуг;

в-четвертых, использовать придомовые территории без ущерба интересам других граждан и общества в соответствии с установленными правилами, соблюдать чистоту и порядок в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках и в других местах общего пользования.

Статья 11 ЖК РФ предусматривает возможности защиты нарушен­ных жилищных прав. Такая защита осуществляется судом в соответст­вии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Защита жилищных прав в административном порядке осуществля­ется только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Реше­ние, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.

Защита жилищных прав осуществляется путем:

• признания жилищного права;

• восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или соз­дающих угрозу его нарушения;

• признания судом недействующим полностью или в части нормативного правого акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права;

• неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих ЖК РФ или принятым в соответствии с ним федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;

• прекращения или изменения жилищного правоотношения;

• иными способами, предусмотренными федеральным законода­тельством.

Спектр законодательных пределов осуществления права на жилые помещения достаточно широк и включает в себя как общие пределы, относящиеся к любому имуществу, так и пределы права, касающиеся недвижимого имущества, среди которых особо следует выделить преде­лы, непосредственно обусловливающие права собственников жилых по­мещений.

Общие пределы осуществления права собственности, относящиеся к любому имуществу, закреплены в ст. 209 ГК РФ, где говорится о том, что осуществление права собственности не должно нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц. К пределам осуществления прав, касающихся пользователей не­движимого имущества, следует отнести пределы, относящиеся к осуще­ствлению прав на земельный участок как таковой либо являющиеся со­ставной частью другого объекта. Российское земельное законодательст­во устанавливает строго целевое назначение земельных участков, исхо­дя из состава земель и целей получения их в пользование.

Специального упоминания заслуживают пределы, непосредственно касающиеся осуществления прав пользователей жилых помещений. Все жилые помещения независимо от фондовой принадлежности и оснований владения и пользования имеют исключительно целевое на­значение.

Ответственность за нарушение жилищного законодательства предусмотрена в актах различных отраслей российского законодательства. Конечно же, в первую очередь следует указать на нормы, содержащиеся в федеральных жилищных законодательных актах, в соответствии с ко­торыми лица, виновные:

• в нарушении порядка постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия с учета и предоставления гражданам жилых помещений;

• в несоблюдении установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений;

• в нарушении правил пользования жилыми помещениями, сани­тарного содержания мест общего пользования, лестничных клеток, лиф­тов, подъездов, придомовых территорий;

• в самовольном переоборудовании и перепланировке жилых до­мов и жилых помещений и использовании их не по назначению;

• в нарушении правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, в бесхозяйственном их содержании;

• в порче жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства,

несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством.

В самом ЖК РФ в первую очередь следует выделить статьи, предусматривающие ответственность в виде выселения как санкцию за противоправное поведение (ст.ст. 90, 91 ЖК РФ). Предусматривающими ответственность являются положения, содержащиеся в ст. ст. 75, 79, 133 ЖК РФ и другие. Нельзя не указать на нормы, содержащиеся в ГК РФ. Это ст. 293 «Прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение», ст. 687 «Расторжение договора найма жилого по­мещения».

Вопросы

1. Конституционное право граждан на жилище.

2. Жилищное правоотношение.

3. Жилищные права и обязанности.

4. Пределы осуществления и ограничения прав на жилые помещения

5. Ответственность за ненадлежащее использование жилищного фонда и другие нарушения жилищного законодательства.

6. Защита жилищных прав.

7. Порядок разрешения жилищных споров.

Практические задания и задачи

Задание 1. Соотнести содержание права граждан на жилище по Конституции РСФСР 1978 г. и Конституции РФ 1993 г.

Задание 2. Составить таблицу «Основания и виды ответственности за нарушение жилищного законодательства».

Задача 1. Гончаров вместе с несовершеннолетней дочерью проживал и был прописан в отдельной 2-х комнатной квартире. В январе 2004 года он выписал дочь из квартиры в связи с ее выбытием к матери в Краснодарский край. В этом же месяце он оформил документы о передаче ему квартиры в собственность в порядке приватизации. После этого он продал квартиру Романенко, который обменял ее на жилой дом, принадлежащий Заикину. В ходе прокурорской проверки было установлено, что Гончарова лишена родительских прав, дочь прописана по месту жительства матери, но фактически проживает у бабушки в Пятигорске.

Охарактеризуйте права несовершеннолетних при приватизации жилых помещений.

Какой иск должен предъявить прокурор?

Задача 2. В одном из домов г. Москвы в течении ряда лет наблюдалась следующая ситуация: неизвестными лицами выводился из строя новый кодовый замок во входной двери в подъезд, выжигались кнопки для вызова лифта снаружи, а также кнопки, находящиеся внутри его, предназначенные для передвижения лифта, а также стены лестничной клетки расписывались непристойными рисунками и нецензурными словами, стекла в дверях холлов разбивались, а стекло из окна подъезда оказалось украденным. Злоумышленники никем не выявлялись и не привлекались к ответственности. Лишь РЭУ по настойчивым и многократным требованиям жильцов дома время от времени устраняло за свой счет некоторые повреждения, которые возникали снова.

Как следует квалифицировать действия РЭУ по устранению повреждений дома: как меры защиты или как меры ответственности? Если бы было установлено соответствующим образом, что выжигание кнопок и расписывание стен осуществляется детьми, проживающими в данном доме, то какого вида, в какой форме возникла бы ответственности и кто был бы ее субъектом? Если бы было установлено, что кодовый замок выводят из строя, а также бьют стекла дверей холлов взрослые жители дома, то какого вида и в какой форме возникла бы ответственность? Будет ли одинакова ответственность у лиц, указанных в предыдущем вопросе, и лица укравшего оконное стекло?

Примерные темы рефератов

1. Принцип неприкосновенности жилища: гарантии реализации и судебная защита

2. Жилищные права военнослужащих и членов их семей

3. Конституционное право граждан на свободу передвижения, выбор места жительства: механизм реализации, роль и значение этого принципа в жилищном праве

4. Практика зарубежных стран в разрешении жилищных споров

Дополнительная литература

1. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. № 4

2. Бутырин А. Судебные споры о качестве жилых помещений // Хозяйство и право. 1999. № 7.

3. Вакилов М., Форматов И. Жилищные права военнослужащих и членов их семей // Российская юстиция. 2000. № 7.

4. Грудцына Л.Ю. Конституционное право граждан на жилище. Неприкосновенность жилища // Адвокат. 2005. № 7

5. Диордиева О.Н. Жилищные права и регистрация граждан // Юрист. 2000. № 3.

6. Диордиева О.Н. Исполнение решений судов по жилищным делам // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 1

7. Закройщикова Д. Защита гражданских прав при приобретении недвижимого имущества // Российская юстиция. 1999. № 12.

8. Невоструев А.Г. Участие в жилищных делах третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора // Юрист. 2005. № 6.

9. Новоструев А.Г. Подведомственность суду жилищных дел о предоставлении жилого помещения // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. № 7

10. Потяркин Д.Е. Инвестиционный контракт на строительство жилого дома в Москве // Законодательство. 2004. № 2

11. Пчелинцева Л.М. Проблемные исследования природы и содержания конституционного права граждан на жилище // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2

12. Угренев А.Ю. Устранение недостатков ЖК РФ в ходе производства по делам, связанным с предоставлением жилых помещений государственного (муниципального) жилищного фонда // Юрист. 2005. № 6.

13. Усков О.Ю. Эволюция права на жилище (законодательство и доктрина) // Журнал российского права. 2005. № 8

14. Фаршатов Н. Охрана жилищных прав несовершеннолетних // Российская юстиция. 1999. № 2.