Методические указания к практическим занятиям составлены в соответствии с программой дисциплины «Жилищное право» для студентов специальности 021100 (030501) «Юриспруденция»

Методические указания к каждой теме включают теоретическую часть, условия задач и задания, контрольные вопросы, вопросы для подготовки к зачету, литературу и нормативный материал с учетом изменений, внесенных в жилищное законодательство Российской Федерации и ее субъектов

Составители: канд. юрид. наук. Толстова А. Е.

Рецензент: доктор юрид. наук, доцент Шевчук С. С.,

Введение

Становление и развитие отрасли жилищного законодательства непосредственно связаны с формированием новой комплексной отрасли «жилищное право», научной дисциплины и учебного курса, опирающихся на принципы демократии, правового и социального государства.

Регулирование жилищных отношений носит довольно сложный характер и осуществляется главным образом на базе сочетания принципов жилищного и гражданского законодательства.

Основополагающей нормативной базой дисциплины «Жилищное право», является Конституция РФ, Жилищный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и иные федеральные законы и подзаконные акты, содержащие жилищно-правовые нормы.

Изучение дисциплины «Жилищное право» преследует цель формирования у студентов целостного представления о месте жилищно-правовых норм в российской правовой системе, ознакомление с источниками жилищного права, выработкой навыков и умений, связанных с грамотным применением жилищно-правовых норм к реальным ситуациям, возникающим между субъектами жилищных правоотношений.

Основной задачей практических занятий является научить студентов понимать смысл закона и применять нормы жилищного права к конкретным жизненным ситуациям. Решение заданий и задач, приведенных в данных методических указаниях, позволяет в учебной аудитории добиться максимального приближения студентов к практической деятельности юриста-цивилиста.

При решении задач необходимо произвести анализ приведенной ситуации: выделить юридические факты, повлекшие возникновение жилищных отношений, определить структуру возникшего правоотношения, его содержание и определить нормативную базу для выработки правильного решения. Ответы должны быть обоснованы ссылками на конкретные правовые нормы и дату их принятия.

Динамичное развитие жилищного законодательства вызывает необходимость постоянного его изучения, знакомства с судебной практикой, публикуемой в бюллетенях Верховного Суда Российской Федерации, а также в правовых журналах.

Необходимо помнить, что между отдельными частями и разделами дисциплины существует неразрывная связь. Поэтому лишь при глубоком усвоении общих положений жилищного права, возможно закрепление положений, относящихся к отдельным видам жилищных правоотношений.

Планы практических занятий

Тема 1. Жилищное право и жилищное законодательство Теоретическая часть

Жилищное право - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и эксплуатации жилищного фонда.

Предметом жилищного права являются общественные отношения, возникающие в связи с использованием и эксплуатацией жилищного фонда.

Жилищное право не является самостоятельной отраслью права, а относится к комплексным отраслям, т. е. содержит (объединяет) правовые нормы различных отраслей: гражданского, административного, земельного и др.

Как комплексная отрасль права жилищное право использует методы правового регулирования, заимствованные из других отраслей права. Так, для отношений по поводу совершения сделок с жилыми помещениями используется гражданско-правовой метод, основанный на свободе и равенстве сторон, а для отношений по поводу предоставления жилья используется в основном административно-правовой метод.

Жилищное право взаимодействует с другими отраслями российского права, и в частности с конституционным правом, поскольку Конституция РФ является юридической основой жилищного законодательства РФ.

Жилищное право тесно связано с гражданским правом Российской Федерации.

В Гражданском кодексе Российской Федерации (части первая, вторая и третья) определяются основные понятия жилищного права, устанавлива­ется общий порядок заключения и оформления договоров найма, их виды, обязанности нанимателя и т. д.

Жилищное право конкретизирует и детализирует положения Гражданского кодекса РФ.

Жилищное право взаимодействует с административным правом в вопросах ответственности за нарушение жилищного законодательства, распределения и учета жилищного фонда, его эксплуатации и т. д. Жилищное право связано с финансовым правом в вопросах налогообложения в сфере жилого фонда и осуществления коммунальных и иных платежей.

Принципы жилищного права - это выраженные в нормах жилищного законодательства руководящие положения, определяющие содержание и основные начала данной отрасли.

Жилищное право основывается на следующих основных принципах:

1. неприкосновенность жилища;

2. недопустимость произвольного лишения жилища;

3. свобода выбора места жительства;

4. доступность пользования жилым фондом;

5. целевое использование жилого фонда (помещений).

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 72) жилищное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъек­тов РФ.

Вопросы

1. Понятие жилищного права.

2. Предмет и метод жилищного права

3. Принципы жилищного права.

4. Место жилищного права в системе российского права

5. Жилищное законодательство

Практические задания и задачи

Задание 1. Составить схему «Предмет и метод жилищного права».

Задание 2. Проанализируйте содержание первой, второй и третьей части Гражданского кодекса и составьте перечень его глав, содержащих положения, регулирующие жилищные правоотношения.

Задача 1. Астраханский проживал со своей семьей с 1977 г. в квартире по договору социального найма жилого помещения, предоставленной ему согласно ордеру на жилье в муниципальном фонде социального использования. Квартира находилась в доме, построенном в центре г. Москвы в начале XIX в. В 2001 г. в связи с образованием трещины в фундаменте и мелких трещин в стенах всех его жилых помещений дому стал грозить обвал. В связи с этим органом местного самоуправления было принято решение о выселении из дома жильцов с одновременным предоставлением им другого жилого помещения. Выселение осуществлялось с санкции прокурора. Всем выселенным жильцам предоставлялись квартиры новых домах в «спальных районах» г. Москвы. Астраханский потребовал от органа местного самоуправления предоставления ему квартиры в тот же районе, где он проживал. Однако получил отказ с мотивировкой: отсутствие резервных квартир в центре г. Москвы. А через некоторое время к его дому подъехал грузовой автомобиль с грузчиками и нарядом милиции, Все имущество семьи Астраханского было погружено на автомобиль и отвезено на новую квартиру, смотровой ордер на которую был ранее выдан ему управой. Астраханский подал в суд иск к органу местного самоуправления, в котором обвинил его в самоуправстве, нарушении ст.10 Жилищного кодекса РСФСР, согласно которой «никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения...» и потребовал возмещения морального ущерба в размере 10 тыс. руб.

Что является предметом регулирования в данной задаче? Нормами какого права регулируются жилищные правоотношения пользования трехкомнатной квартирой по договору социального найма? С какими материальными затратами Астраханского связано пользова­ние трехкомнатной квартирой? Нормами какого права регулируется предоставление Астраханскому как старой, так и новой квартиры? Нормами такого права руководствовался орган местного самоуправления при выселении жильцов из дома, грозящего обвалом? За чей счет должно было быть перевезено имущество семьи Астраханского со старой квартиры на новую? Правомерен ли судебный иск Астраханского? Какое решение должен вынести суд?

Задача 2. В 1985 г. житель поселка Заречное Сергей Бабурин приехал в г. Воронеж и устроился на работу в строительную организацию «Воргорстрой» паркетчиком. Эта организация занималась строительством многоквартирных домов в новом микрорайоне г. Воронежа. Бабурина поселили в передвижном вагоне, находившемся на балансе организации «Воргорстрой». Строительство микрорайона продолжалось семнадцать лет. За это время Бабурин женился на работнице организации и у них родился сын. Постоянным местом проживания этой семьи был вагон, в котором они были прописаны, оплачивали свое проживание в нем по правилам оплаты за жилье и коммунальные услуги (электроэнергию и холодную воду). В 2003 г. по окончании строительства организация «Воргорстрой» подала суд иск о выселении Сергея Бабурина с семьей из вагона в связи с тем, что он и его жена были уволены по сокращению штатов. На суде Бабурин заявил, что требование истца необоснованно, так как никаких нарушений правил пользования вагоном он не допускал, регулярно вносил плату за жилье и коммунальные услуги. Вагон является единственным местом жительства его семьи. К тому же при приеме на работу в эту организацию ему обещали предоставить квартиру по окончании строительства микрорайона.

Можно ли считать вагон жилым помещением? Можно ли вагон включить в жилищный фонд? Сложились ли между организацией «Воргорстрой» и Сергеем Бабуриным жилищные отношения, связанные с пользованием вагона для проживания? Какие нормы права должен применить суд для решения данного дела: регулирующие имущественный наем или жилищный наем? Обеспечит ли разрешение данного дела судом по правилам об имущественном найме защиту жилищных прав Бабурина и его семьи? Как следует решить это дело?

Примерные темы рефератов

1. Состояние «жилищного вопроса» в России и способы его решения

2. Жилищное законодательство Ставропольского края

3. История становления и развития жилищного права как отрасли права

4. Роль судебной практики в совершенствовании жилищного законодательства

Дополнительная литература

1. Гетман Е. Два кодекса – две эпохи // ЭЖ-Юрист. 2005. № 14

2. Гонгало Б.М. Основные начала российского жилищного законодательства (комментарий законодательства) // Нотариус. 2005. № 3

3. Грудцына Л.Ю. Жилищная политика в России: прошлое и будущее // Законодательство и экономика. 2005. № 6

4. Диордиева О.Н. Новый Жилищный Кодекс РФ // Нотариус. 2005. № 2

5. Котусова Ю.Г. Современное состояние «жилищного вопроса» в России и способы его решения // Юрист. 2006. № 2

6. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: кризис доктрины, смена принципов, от прошлого к настоящему / Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. М.: Городец. 2000.

7. Стриженко Г., Грушевая Е. Новый Жилищный Кодекс // Законность. 2005. № 5

8. Хованская Г. Как жить по новому ЖК РФ? // ЭЖ-Юрист. 2005. № 14

9. Чашин А.Н. Проблемные моменты нового жилищного кодекса // Юрист. 2005. № 7

10. Эрделевский А.М. О применении нового Жилищного кодекса // Закон. 2005. № 6.

11. Юрьева Л. Новый Жилищный кодекс: что год грядущий нам готовит? // Адвокат. 2004. № 3