1.2. Особенности методики проведения таможенных экспертиз

Таможенную экспертизу можно отнести к особому классу экспертиз, поскольку она имеет свои собственные характерные признаки, предмет, задачи, объекты и методы исследования.

Методы экспертизы - это совокупность методических приёмов, которые применяются при экспертном исследовании потребительских свойств товаров, отображённых в документах экспертизы.

Для проведения таможенной экспертизы могут быть использованы следующие методы:

1. А. Измерительный - метод определения значений показателей качества продукции, осуществляемый на основе технических средств измерений и контроля. С его помощью определяют массу изделия, силу тока, скорость автомобиля, мощность двигателя и др.

2. Б. Органолептический - метод определения качества продукции на основе анализа восприятия органами чувств внешнего вида (цвет, форма, консистенция), запаха, вкуса, звука, восприятия на ощупь, наличия дефектов. Органолептический метод не исключает возможности использования технических средств (лупа, линейка, весы, микроскоп, микрофон, слуховая трубка и прочее), повышающих восприимчивость и разрешающие способности органов чувств. Это самый простой и экономичный метод, а главное его достоинство состоит в том, что он позволяет быстро и без разрушения проводить диагностику и оценку различных материалов, пищевых продуктов, что очень важно в таможенной практике.

3. В. Инструментальный - основан на показаниях технических средств, с помощью которых определяются функционально-химические свойства и различные признаки (диагностические, идентификационные) материалов. Чувствительность, точность и надежность данных методов во много раз превышают органолептические и измерительные методы.⁶

Из всего вышесказанного я хочу сделать вывод, что при ввозе товаров на территорию РФ, определенные товары берутся на таможенную экспертизу, с целью выявления некачественной продукции, или содержания в товарах веществ запрещенных или ограниченных к ввозу на территорию РФ. Таможенная экспертиза проводится экспертами с целью выявления некачественных товаров, содержания в товарах тех или иных веществ.

Глава 2. Характеристика спиртосодержащей продукции и особенности проведения таможенной экспертизы

2.1. Назначение и проведение таможенной экспертизы

Сотрудникам таможенных органов при таможенном оформлении товаров доступны только такие средства идентификации, как маркировка товаров, а также сведения о товаре, заявленные в товаросопроводительных документах. Определение показателей, необходимых для объективной и достоверной идентификации алкогольной продукции, возможно только в таможенных лабораториях экспертами, имеющими специальные познания и необходимое аналитическое оборудование. Порядок назначения и проведения экспертизы при осуществлении таможенного контроля регламентируется Таможенным кодексом Таможенного союза, а также Решением комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля». В соответствии со ст. 138 ТК ТС, таможенная экспертиза товаров, транспортных средств или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении операций (действий) в отношении их, назначается в случаях, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания. Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и проводится экспертами Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) и Экспертно-криминалистических служб (ЭКС) - региональных филиалов ЦЭКТУ. В случае невозможности проведения экспертизы таможенными экспертами экспертиза может быть назначена в иные экспертные организации. В этом случае для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе. В соответствии со ст. 139 ТК ТС, срок проведения экспертизы не должен превышать 20 рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом материалов к производству, если менее продолжительный срок не установлен законодательством государств - членов Таможенного союза. Срок проведения экспертизы может продлеваться в ⁷порядке, установленном законодательством государств - членов таможенного союза. В соответствии со ст. 138 ТК ТС, расходы на проведение экспертиз, возникшие у таможенных органов, таможенных лабораторий и иных экспертов и организаций, проводивших экспертизы, возмещаются за счет бюджета государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого назначена таможенная экспертиза за исключением случаев проведения экспертизы не по инициативе таможенных органов.

Должностными лицами таможенных органов в отношении алкогольных напитков могут назначаться идентификационные экспертизы.

Согласно ст. 143 ТК ТС, могут назначаться дополнительные и повторные экспертизы. Производство дополнительной таможенной экспертизы, назначенной по вновь открывшимся обстоятельствам, поручается тому же или другому эксперту. Производство повторной таможенной экспертизы, проводимое в случаях несогласия декларанта, а также таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с заключением таможенного эксперта по результатам первичной и (или) дополнительной таможенных экспертиз, поручается комиссии экспертов, состоящей из двух и более таможенных экспертов, за исключением эксперта, проводившего первичную экспертизу.

При проведение экспертиз алкогольных напитков перед экспертами могут быть поставлены вопросы, связанные с установлением, в частности:

1. Физических и химических свойств, количественного и качественного состава товара, позволяющих однозначно идентифицировать товар в соответствии с ТН ВЭД ТС;

2. Среднестатистической свободной (рыночной) цены исследуемого товара либо аналогичного товара, классифицируемого в той же позиции ТН ВЭД ТС;

3. Идентификации страны происхождения некоторых товаров и страны производителя товаров.

Порядок назначения экспертизы выглядит следующим образом. О назначении экспертизы должностное лицо таможенного органа с согласия начальника таможенного органа или его заместителя выносит решение о назначении экспертизы, в котором указываются:

1. Вид экспертизы (товароведческая, идентификационная, материаловедческая, дополнительная, повторная и др.);

2. Наименование таможенного органа, должность, фамилия, инициалы должностного лица;

3. Основание для назначения экспертизы;

4. Наименование экспертного учреждения;

5. Вопросы, поставленные перед экспертом;

6. Материалы, представленные на экспертизу, в том числе пробы или образцы, документы, объекты экспертизы для сравнительного исследования, копия таможенной декларации, иные материалы, содержащие информацию, относящиеся к предмету экспертизы, необходимые для разъяснения возникающих вопросов;⁸

7. Срок проведения экспертизы;

8. Предупреждение об ответственности эксперта о даче заведомо ложного заключения.

Кроме постановления о назначении экспертизы для проведения экспертизы представляются:

1. Акт отбора проб или образцов;

2. Копия ДТ, документы и иные материалы, содержащие информацию, относящиеся к предмету экспертизы, необходимые для разъяснения возникающих вопросов;

3. Объекты исследования (пробы или образцы, транспортные средства, документы, вещественные доказательства по уголовному делу и т.д.);

4. Образцы для сравнительного исследования.

Важным вопросом является процесс отбора проб или образцов алкогольных напитков, который регламентирован Приказом ФТС России от 25.02.2011 №396 «Об утверждении формы решения о назначении таможенной экспертизы, формы заключения таможенного эксперта (эксперта), порядка отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы и приостановления срока проведения таможенной экспертизы», а также ГОСТ Р 51144-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации продукция винодельческая правила приемки и методы отбора проб».

Письменное разрешение на взятие проб или образцов представляет собой резолюцию начальника таможенного органа, осуществляющего таможенный контроль, либо лица, его замещающего, на заявлении, оформленном в произвольной форме, которое должно содержать сведения о месте и времени взятия проб или образцов товаров.

При отборе проб или образцов товаров должностное лицо таможенного органа оформляет акт отбора проб или образцов в 2-х экземплярах, в котором указывает:

1. Дату и место составления акта;

2. Фамилии и должности лиц, принимавших участие в отборе пробы;

3. Наименование и местонахождение изготовителя;

4. Наименование и местонахождение получателя;

5. Наименование и количество винодельческой продукции в партии, от которой отобрана проба;

6. Вид и номер транспортного средства (для винодельческой продукции в бочках) или вид и номер транспортной тары;

7. Число и вместимость бутылок с отобранной пробой;

8. Описание печати или пломбы, поставленной на каждой бутылке с пробой;

9. Обозначение документа, в соответствии с которым проведен отбор пробы.

Акт отбора пробы подписывают лица, принимавшие участие в отборе пробы.

Второй экземпляр акта подлежит вручению (направлению) декларанту, иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или их представителям, если они установлены.

Декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители принимают участие при отборе проб и образцов товаров должностными лицами таможенных органов. Указанные лица обязаны оказывать содействие должностным лицам таможенных органов при отборе проб и образцов товаров, в том числе осуществлять за свой счет необходимые грузовые и иные операции. Винодельческую продукцию принимают партиями. Партией считают любое количество винодельческой продукции одного наименования и одного изготовителя, в однородной потребительской или транспортной таре, одной даты розлива, оформленное одним удостоверением о качестве. При приемке винодельческой продукции в транспортной таре партией считают каждую самостоятельную транспортную единицу (за исключением бочек).При отборе пробы таможенными органами ее разделяют на три равные части, маркируют (нумеруют) в соответствии с актом отбора проб и образцов, упаковывают и снабжают номером пломбы (ярлыком обеспечения сохранности). Для проведения исследований таможенный орган или иная уполномоченная организация для проведения таможенной экспертизы использует одну из трех представленных проб и образцов товара. Количество пробы или образца товара (в массе, объеме, штуках и т.д.) должно быть достаточным для проведения исследований. Так, для определения органолептических и физико-химических показателей продуктов винодельческой промышленности количество отбираемой аналитической пробы должно составлять не менее 1,5 л.

Порядок проведения таможенной экспертизы определяется Решением Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля».⁹

В проведении таможенной экспертизы может быть отказано в следующих случаях:

1. Недостаточность информации для проведения таможенной экспертизы;

2. Ненадлежащее оформление решения о назначении таможенной экспертизы;

3. Несоответствие сохранности упаковки проб или образцов описанию, указанному в решении о назначении таможенной экспертизы;

4. Отсутствие необходимой материально-технической базы, специальных условий для проведения таможенной экспертизы;

5. В иных случаях, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.

Отказ в проведении таможенной экспертизы оформляется в письменном виде с указанием причин отказа. Представленные материалы, документы, пробы и образцы возвращаются таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.

По окончании таможенной экспертизы пробы и образцы товаров возвращаются декларанту, иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или их представителям либо в таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, за исключением случаев, когда такие пробы и образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

По результатам таможенной экспертизы выдается заключение таможенного эксперта. В заключении таможенного эксперта указываются:

1. Место, дата и время начала и завершения проведения таможенной экспертизы;

2. Основание для проведения таможенной экспертизы;

3. Фамилия, имя и отчество таможенного эксперта (эксперта), проводившего таможенную экспертизу, и его квалификация;

4. Отметка, удостоверенная подписью таможенного эксперта (эксперта), о том, что он предупрежден об административной или уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта (эксперта) при проведении таможенной экспертизы;

5. Вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом);

6. Перечень документов, материалов, проб и образцов, представленных таможенному эксперту (эксперту) для проведения таможенной экспертизы;

7. Содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, использованных приборов и оборудования, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование.

Материалы и документы, иллюстрирующие заключение таможенного эксперта или нескольких экспертов, прилагаются к такому заключению и служат его составной частью.

Если таможенная экспертиза проводилась при участии нескольких экспертов, заключение таможенного эксперта подписывается всеми экспертами и заверяется печатью организации, проводившей таможенную экспертизу, если в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза такая организация должна иметь печать.

Выводы в заключении таможенного эксперта излагаются в виде ответов на поставленные вопросы, при этом последовательность ответов должна соответствовать последовательности поставленных вопросов.

Заключение таможенного эксперта оформляется в письменной форме в 2 (двух) экземплярах, один экземпляр остается в организации, проводившей таможенную экспертизу, второй экземпляр направляется таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу. В конечном итоге все упирается в важный для таможенных органов вопрос - взимания акцизов. Под видом указанных алкогольных напитков недобросовестные участники ВЭД часто декларируют иную алкогольную продукцию, на которую установлены большие ставки таможенных пошлин и акцизов.

С целью контроля правильности начисления и взимания таможенных платежей необходима достоверная идентификация алкогольных напитков, в частности виноградных вин.

Таким образом, идентификация импортируемых алкогольных напитков является важным этапом таможенного оформления и таможенного контроля, поскольку достоверная идентификация обеспечивает правильное начисление таможенных платежей, ограничивает проникновение на внутренний рынок фальсифицированной некачественной продукции. Современный подход к проведению идентификационных экспертиз вин виноградных целью установления их подлинности (натуральности) или выявления фальсификации заключается в следующем.

При проведении процедуры идентификации винодельческой продукции обычно используют в сочетании следующие методы:

1. Документальный;

2. Органолептический;

3. Физико-химические.

Первый документ, несущий информацию, который анализирует эксперт при идентификации готовой продукции, - это этикетка и (или) любой вид, способ нанесения информации на продукт. Объем и содержание этой информации определяется действующим стандартом ГОСТ Р 51074-2003 (ред. от 15.12.2009г.) «Продукты пищевые. Информация для потребителя». Таким образом, результат оценки этикетки может уже на первом этапе помочь эксперту в выявлении фальсифицированной продукции.

Определение нормируемых в действующих национальных стандартах физико-химических показателей качества столовых вин: объемной доли этилового спирта, массовой концентрации сахаров, массовой концентрации титруемых кислот, массовой концентрации летучих кислот, массовой концентрации приведенного экстракта, массовой концентрации лимонной кислоты, массовой