Градостроительные регламенты

Итак, Вы хотите построить здание или сооружение, у Вас для этого есть денежные средства (инвестиции), которые Вы можете израсходовать на это мероприятие. Первое, что необходимо, определить участок застройки.

Одним из важнейших способов поддержания целостности го­сударства является градорегулирование. Оно представляет собой планировочное регу­лирование обустройства территории и направлено на рациональ­ную пространственную организацию. Регулирование осуществля­ется органами государственной власти посредством администра­тивно-правовых, экономических и других мер. Процесс градорегулирования заключается в подготовке, принятии и осуществле­нии решений, стимулирующих или ограничивающих изменение состояния территории: характера обустройства и использования ее в качестве средства поддержания экологического равновесия.

Система комплексной территориальной информации включа­ет в себя:

- кадастр территорий и недвижимости, необходимый для подго­товки обоснованных решений по регулированию использования территории и недвижимости, а также для оформления правоот­ношений и привлечения инвестиций;

- земельный кадастр, содержащий информацию, необходимую для юридического оформления прав владения и распоряжения земель­ным участком как объектом недвижимости;

- кадастр природных ресурсов, включающий в себя особо охраня­емые природные территории.

Государственный градостроительный кадастр (ГГК), осуществ­ляющий информационно-правовое обеспечение градостроитель­ной деятельности, ведется на основе документально оформлен­ных результатов проектных и топографо-геодезических работ, а так­же других обследований и изысканий.

Потребителями информационных ресурсов ГГК являются лю­бые юридические и физические лица. ГГК включает в себя данные о городских территориях, в нем регистрируются фактическое состояние территории, ее использование и условиях ее использова­ния, а также о градостроительной целостности территории.

Цель создания ГГК — своевременное информационное обеспе­чение участников градостроительной и архитектурно-строительной деятельности, органов государственной власти, организаций, уч­реждений и физических лиц достоверной информацией о суще­ствующей и прогнозируемой градостроительной ситуации в горо­де, о действующих градостроительных регламентирующих, плани­ровочных и режимных ограничениях, а также о разрешительной документации, размещении всех видов строительства с учетом уста­новленных режимов землепользования и природопользования.

Информация о фактическом состоянии территории включает в себя:

- опорный план функционального использования территории;

- план территориального деления;

- эколого-градостроительный опорный план;

- схему транспортного обслуживания территорий;

- схему размещения инженерных магистральных сетей и соору­жений.

Информация о градостроительной ценности терри­торий содержит:

- оценку транспортной доступности и связанности территорий;

- природно-экологическую оценку территорий;

историко-архитектурную оценку территорий.

Информация о градостроительных регламентах включает в себя:

- план обеспеченности территорий утвержденной градостроитель­ной и архитектурно-строительной документацией;

- функциональное, строительное и ландшафтное зонирование;

- правовую и нормативную документацию;

- линии градостроительного регулирования.

Процесс разработки проектной документации осуществляется в условиях непрерывного взаимодействия субъектов строитель­ной деятельности: заказчиков, архитекторов, инженеров проек­тировщиков, контролирующих организаций и органов власти.

Архитектор (проектировщик) формирует среду обитания, выражая ее языком пространственных форм, создавая комфортные условия жизнедеятельности. Его неправильные или неоправданные действия требуют регулирова­ния и контроля.

Смысл регулирования и контроля заключается в том, чтобы соблюдались требования, изложенные в нормативных докумен­тах, и замысел архитектора-проектировщика увязывался с усло­виями градостроительной ситуации. Фантазию и творчество архи­тектора в значительной степени ограничивают условия заказчика и требования проектной документации.

Ряд объективных ограничений накладывают также характер террито­рии предполагаемого строительства, условия безопасности, ги­гиены, функциональная специфика и т.п.

Процесс проектирования, как и строительства, требует финан­сирования. Работа архитектора нуждается в правовой и профессио­нальной защите со стороны творческих организаций и государствен­ных органов, ведающих вопросами архитектуры и градостроитель­ства. Защита заключается в том, что свобода прав одних не должна нарушать права других. Таким образом, учитывается многокритериальность процесса разработки проекта. Необходима четкая регла­ментация, иначе невозможна комплексная увязка творческого за­мысла с социальными, экономическими, технологическими, сани­тарно-гигиеническими и экологическими требованиями к объекту. В табл.1 приведены некоторые положения, регламентирую­щие процесс проектирования в результате взаимодействия субъек­тов архитектурной деятельности.

Таблица1

Взаимодействие субъектов архитектурной деятельности

Проектная деятельность	Контроль и регулирование
Заказчик ставит перед архитектором цели и задачи	Органы власти и управления ограничивают цели и задачи заказчика согласно требо­ваниям градостроительной и исходно-разрешительной документации (градо­строительный регламент)
Заказчик высказывает, предлагает авторский замысел	Архитектурный совет ограничивает архитек­турно-градостроительные решения согласно коллегиальной оценке соответствия предла­гаемого решения градостроительному регламенту
Проектировщики реа­лизуют авторский за­мысел в проектной документации	Замысел ограничен строительными нормами и правилами, условиями государственной экспертизы, требованиями органов контроля и надзора

Система регламентирующих инстанций имеет ступенчатую структуру, в которую входят органы управления городом и орга­ны управления административным округом, районом и т. п. Такая система формирования градостроительных регламентов позволя­ет на самых разных этапах инвестиционно-строительной деятель­ности представить заказчику (инвестору) и архитектору (проектировщику) достаточные данные для разработки и реализации проекта.

Рассмотрим ступенчатую структуру проработки проекта гене­рального плана Москвы по основным направлениям. В 1999 г. Пра­вительство Москвы одобрило проект Генерального плана Моск­вы на период до 2020 г. В 2010 г. разработан новый генеральный план Москвы. Принято решение о перманентном пересмотре разработанного плана. Цель этого документа — формирование общегородской градостроительной стратегии, план развития го­рода. Генеральный план разработан в соответствии с законода­тельством Москвы и включает в себя предложения по градострои­тельному зонированию:

- функциональное зонирование устанавливает для каждой кадаст­ровой (расчетно-регистрационной) единицы города предельные доли территории, занятой общественными, жилыми, производ­ственными и природными объектами;

- строительное зонирование устанавливает для каждой кадаст­ровой единицы города объем мало-, средне- и многоэтажной за­стройки, ее совокупную плотность, реорганизацию производствен­ных территорий, использование высвобождаемых территорий для жилищного и общественного строительства;

- ландшафтное зонирование регламентирует предельные доли ес­тественных открытых поверхностей и территорий, занятых здани­ями и сооружениями, предусматривает улучшение условий жиз­ни населения и повышение качества окружающей среды до уров­ня экологически благополучного;

- основные направления развития транспортной инфраструк­туры, устройство уличных дорожных сетей и скоростного транс­порта.

Наряду с конкретными планами развития в Генеральном пла­не также отводится место плану создания гармоничной и сомасштабной человеку архитектурно-пространственной среды, озелене­нию, цветовому и световому решению города и другим направле­ниям архитектурно-строительной деятельности.

Разработка генеральных планов развития предусматривает пос­ледовательную многоступенчатую проработку: Генеральный план развития Москвы; Генеральный план развития административно­го округа; генеральный план развития муниципального района (микрорайона), на основе которого осуществляется проектирова­ние объекта.