1.3. Нормативно-правовая база и технические условия для декларирования товаров в электронной форме при передаче сведений по сети «Интернет»

Основными правовыми и нормативными актами, регламентирующими порядок организации декларирования товаров и транспортных средств в электронной форме, в том числе при передаче сведений с использованием сетей «Интернет» являются:

• Приказ ГТК России от 30.03.2004 № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме»;

• Приказ ФТС России от 24.01.2008 № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей "Интернет"»;

• Приказ ГТК России от 04.04.2003 №372 «Об утверждении Общих технических требований к комплексу средств автоматизации таможенных органов Российской Федерации»;

• Приказ ФТС России от 11.02.2009 № 162 «О внесении изменений в приказ ФТС России от 24 мая 2007г . № 646»;

• Приказ ФТС России № 845 от 22 апреля 2011 года «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования»;

• Письмо ФТС России от 22.06.2009 № 09-105/28328 «О направлении требований по техническому оснащению таможенных органов», которым доведены требования к аппаратно-программному оснащению таможенных органов для проведения таможенного оформления товаров и транспортных средств, декларируемых в электронной форме участниками внешнеэкономической деятельности, использующими информационную технологию представления таможенным органам сведений в электронной форме при передаче сведений по сети «Интернет».

Электронный способ обмена информацией между лицами, декларирующими товары, и таможенными органами обеспечивается посредством взаимодействия информационной системы лица, декларирующего товары, и информационной системы таможенного органа.

Для организации декларирования товаров в электронной форме лица, претендующие на получение ЭЦП, самостоятельно комплектуют свою информационную систему необходимыми аппаратными, системными, сетевыми и телекоммуникационными средствами, а также необходимым программным обеспечением, средствами защиты информации.

Информационная система, используемая таможенным органом при электронном декларировании, должна обеспечивать передачу системных сообщений о получении информации от таможенного органа к лицу, декларирующему товары, не позднее одного часа рабочего времени таможенного органа после ее отправки.

Особенности совершения таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме

2.1. Технология взаимодействия информационной системы таможенного органа и информационной системы лица, декларирующего товары в электронной форме

Система электронного декларирования представляет собой комплекс аппаратного, программного и информационно-методического обеспечения, позволяющий организовать информационное взаимодействие между подсистемами декларанта и таможенного органа для целей представления сведений таможенному органу и осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в электронной форме.

Подсистема декларанта позволяет:

• подготовить в электронном виде транспортные, коммерческие, финансовые и др. документы, необходимые для таможенного оформления;

• заполнить таможенную декларацию в электронной форме (ЭГТД) на основе сведений, указанных в этих документах;

• отправить комплект документов и ЭГТД в XML-формате в подсистему таможенного органа в виде электронного сообщения, подписанного электронной цифровой подписью (ЭЦП) (авторизированное сообщение);

• по запросу таможенного инспектора, переданному в виде сообщения, осуществить досылку необходимых документов и сведений.

В подсистеме таможенного органа таможенный инспектор:

• принимает комплект документов и ЭГТД, присланные из подсистемы декларанта;

• производит проверку ЭГТД и осуществляет действия по таможенному оформлению и таможенному контролю (в том числе касающиеся таможенного досмотра);

• отправляет в виде сообщения запрос на досылку необходимых сведений и документов.

Функционирование системы основано на принципах обмена информацией между декларантом и уполномоченными должностными лицами таможенных органов, исключительно в электронном виде с использованием ЭЦП. Наличие ЭЦП обеспечивает юридическую значимость передаваемых сведений.

Информационной системой таможенного органа контролируются с проставлением соответствующих системных отметок о дате и времени их совершения следующие события:

• получение информационной системой таможенного органа электронной декларации;

• принятие таможенным органом электронной декларации;

• направление информационной системой таможенного органа лицу, декларирующему товары, сообщения об ошибках, выявленных в результате ФЛК;

• начало и завершение проверки электронной декларации уполномоченным должностным лицом таможенного органа;- запрос уполномоченным должностным лицом таможенного органа электронных документов, подтверждающих заявленные в электронной декларации сведения;

• получение уполномоченным должностным лицом таможенного органа электронных документов, подтверждающих заявленные в электронной декларации сведения;

• принятие уполномоченным должностным лицом таможенного органа решения о проведении таможенного досмотра (осмотра) и формирование в электронном виде акта таможенного досмотра (осмотра);

• получение уполномоченным должностным лицом таможенного органа информации о товарах в виде их описания, графических изображений и другой визуальной информации;

• принятие уполномоченным должностным лицом таможенного органа решения о выпуске (условном выпуске) товаров либо о невозможности выпуска товаров и (или) иных результатах таможенного контроля;

• поступление от лица, декларирующего товары, обращения об изменении, дополнении сведений, заявленных в электронной декларации, либо об отзыве электронной декларации и принятие таможенным органом соответствующих решений;

• другие действия, связанные с получением, принятием, проверкой электронной декларации и принятием решения о выпуске (условном выпуске) товаров.

Информационное взаимодействие между лицом, декларирующим товары в электронной форме, и таможенным органом (в том числе направление запросов, уведомлений, требований, направление ответов на них, выдача обязательств, в случаях, предусмотренных Кодексом и правовыми актами ФТС России) осуществляется с использованием сообщений в электронной форме, подписанных ЭЦП. Системные сообщения о действиях должностных лиц таможенных органов, направляются информационной системой таможенного органа лицу, декларирующему товары, не позднее 15 минут после протоколирования.

Система электронного декларирования за счет использования принципов обмена информацией между декларантами и таможенными инспекторами исключительно в электронном виде позволяет получить следующую выгоду:

• ускорить процедуру таможенного оформления товаров и транспортных средств;

• увеличить товарооборот;

• снизить трудоемкость работы должностных лиц таможенных органов;

• ускорить поступление таможенных платежей в государственный бюджет;

• уменьшить влияние субъективных факторов на процедуру таможенного оформления и таможенного контроля.

Однако применение указанной технологии выявило ряд проблем, которые потребовали пересмотра используемых программно-технических решений и общих принципов построения взаимодействия с информационными системами участников ВЭД.