Совершенствование электронного декларирования
3.1. Технология удаленного выпуска как перспективное направление совершенствования системы электронного декларирования
Отдельного
внимания заслуживает технология
«удаленного выпуска», которая начала
активно внедряться ФТС России с начала
2011 года, когда таможенное оформление
декларации на товары можно условно
разделить между двумя таможенными
органами (находящимся внутри страны –
внутренним таможенным постом и внешним
пограничным пунктом пропуска). Таким
образом, всю процедуру таможенного
оформления можно разделить на процесс
обмена сообщениями между данными
таможенными органами, схематично
представленный на рисунке 3.1.
Рис. 3.1. Удаленный выпуск ЭГТД с использованием систем Интернет-декларирования
Порядок обмена сообщениями регламентируется Приказом ФТС России № 845 от 22 апреля 2011 года «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования», который отменил Приказ ФТС России № 2233 от 10 декабря 2009 года «Об утверждении Порядка совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещаемых на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации».
Также данными Приказами установлены следующие, более сжатые сроки проверки документов и сведений:
не более 30 минут рабочего времени - при декларировании от 1 до 10 наименований товаров;
не более 1 часа рабочего времени - при декларировании от 11 до 50 наименований товаров;
не более 2 часов рабочего времени - при декларировании от 51 до 100 наименований товаров;
не более 4 часов рабочего времени - при декларировании от 101 и более наименований товаров.6
Ранее Приказом ГТК России № 1356 от 28 ноября 2003 года «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров» на проведение документального контроля были отведены другие сроки:
не более 1,5 часов рабочего времени с момента передачи для проведения документального контроля таможенной декларации (при декларировании от 1 до 10 наименований товаров);
не более 4 часов рабочего времени с момента передачи для проведения документального контроля таможенной декларации (при декларировании от 11 до 50 наименований товаров);
не более 8 часов рабочего времени с момента передачи для проведения документального контроля таможенной декларации (при декларировании от 51 и более наименований товаров)7.
Таким образом, уменьшается время выполнения отдельных таможенных операций за счет чего происходит сокращение общего количества времени на оформление таможенной декларации на товары.
Для целей реализации технологии удаленного выпуска рядом приказов ФТС России был реорганизован перечень внутренних таможенных органов, признанных малоэффективными и созданы Центры электронного декларирования на базе ликвидируемых таможенных постов существующих таможен. Так, например, появился Краснодарский таможенный пост (Центр электронного декларирования) и Ростовский таможенный пост (Центр электронного декларирования), которые были созданы Приказом ФТС № 1773 от 27 сентября 2010 г. «О совершенствовании структуры таможенных органов, расположенных в Южном Федеральном округе». Приказом ФТС России № 2244 от 25 ноября 2010 г. «Об установлении компетенции таможенных постов» было установлено, что таможенные посты, указанные в приложении к настоящему приказу, являются специализированными таможенными органами, компетенция которых ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отношении товаров, декларируемых с использованием информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет», в соответствии с приказом ФТС России от 24 января 2008 г. № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет»8.
В том же приказе установлено, что таможенным органам, указанным в приложении, осуществлять свою деятельность на основании Общего положения о таможенном посте, за исключением следующих полномочий:
создание временных зон таможенного контроля в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза;
осуществление контроля за условно выпущенными товарами, за соблюдением лицами установленных ограничений, требований и условий при условном выпуске товаров;
обеспечение проведения с применением системы управления рисками следующих форм таможенного контроля:
- таможенного осмотра товаров, багажа физических лиц, транспортных средств и иных объектов для целей таможенного контроля;
- таможенного досмотра товаров и транспортных средств;
- личного таможенного досмотра;
- таможенного осмотра территорий, помещений, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;
- проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
осуществление контроля за товарами и транспортными средствами, перевозимыми в соответствии с процедурой таможенного транзита, принятие мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза при таможенном транзите;
участие в контроле за функционированием складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов и магазинов беспошлинной торговли, расположенных в регионе деятельности таможенного поста;
обеспечение доступности информации о правилах перемещения товаров физическими лицами, в том числе путем оборудования информационных стендов в местах совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами;
оказание содействия в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза в борьбе с терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации;
рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами;
обращение к исполнению постановлений таможенного поста о наложении взысканий за административные правонарушения, совершенные физическими лицами, самостоятельно либо через органы и организации, уполномоченные на то законодательством государств-членов Таможенного союза;
участие в осуществлении контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля, в обеспечении охраны объектов таможенной инфраструктуры, закрепленных за таможенным постом;
эксплуатация радиационных источников (установок, в которых содержатся радиоактивные вещества) в соответствии с лицензиями органов государственного регулирования безопасности, осуществляющих регулирование ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности;
обеспечение сохранности обращенных в федеральную собственность товаров и транспортных средств, находящихся на учете таможенных органов, соблюдения порядка их использования и передачи уполномоченным органам (организациям) для распоряжения согласно установленному порядку, осуществление мероприятий по предупреждению недостач и хищений таких товаров и транспортных средств9.
Таким образом, сущность деятельности таких таможенных органов сводится к оформительской функции по приему и выпуску деклараций на товары.
Таких центров электронного декларирования было на начало 2011 года – 13. На конец мая 2012 года таких центров существует 14 и планируется реорганизовать ещё 21 существующий таможенный пост в центры электронного декларирования10.