Раздел IV. Новейшая история государства и права

Тема 13. Развитие государства в странах Западной Европы в Новейшее время (XX в.)

План

1. Основные тенденции государственного развития Великобритании в начале XX в.

2. Четвертая республика во Франции. Конституция 1946 г.

3. Установление Пятой республики во Франции. Конституция 1958 г.

4. Государственное оформление фашистской диктатуры в Италии. Установление «корпоративной» системы.

5. Веймарская республика в Германии 1919 г. Государственный строй фашистской Германии (1933-1945 гг.).

6. Конституция ФРГ 1949 г. Объединение Германии 1990 г.

1.Первая мировая война принесла правящим классам Великобритании политический триумф, расширение и без того колоссальной империи. Англия удерживает положение второй промышленной и финансовой державы капиталистического мира, играет соответствующую роль в мировой политике. В развитии государственного строя Англии происходит борьба двух тенденций: тенденции пересмотра конституции в антидемократическом духе и тенденции к дальнейшему расширению и упрочению демократических свобод. Выразителем первой тенденции является империалистическая буржуазия, представленная партией консерваторов, носителем второй тенденции - рабочий класс Англии, прогрессивная интеллигенция, так называемые средние слои. Что касается методов эволюции государственного строя, их также два. На первом месте находятся законодательные изменения. На втором – изменения, которые совершаются не по закону, но фактически, с помощью обстоятельств, этому способствующих. Преобразования, носящие демократический характер, проводятся открыто, парламентскими (реже правительственными) актами. Среди них заслуживает внимания английские избирательные реформы 1918 и 1928 гг. Они ввели всеобщее избирательное право. Женское избирательное право перестало отличаться от мужского. Единственный ценз, сохранившийся после реформы 1928г. – ценз оседлости (три месяца). Чрезвычайный закон 1920г. дал правительству право объявлять чрезвычайное положение, с чем связывается: право ареста, без обычных ограничений, внесудебные расправы, произвольные обыски, предварительная цензура и пр. Закон был впервые применен в 1921г., но особенно во время забастовки шахтеров 1926 г. Во всем этом была еще одна сторона: правительство (в лице министра внутренних дел) присвоило себе функции, которые, по традиции, принадлежали мировым судьям. Судьи между тем не проявили ни малейшего недовольства ростом дискреционной власти министров. Они сами содействовали ей. Благодаря судьям английская полиция приобрела новые полномочия для расправы с демократическим движением. Из них отметим судебное решение 1933 г. по делу Elias v Pasmore, расширившее право полиции на производство обысков, и два решения 1935 г. – одним из них полиция наделялась правом разгонять любой политический митинг, другим – вторгаться в частные жилища под предлогом предотвращения «беспорядков» и пр. Важнейшей среди постепенно происходивших перемен было уменьшение значимости парламента и возвышение правительства.

В том, что касается законодательства, следует выделить две главных перемены Первая из них – законодательная инициатива на 99% принадлежит правительству. Законопроект, исходящий от депутата или группы депутатов, не имеет ни малейших шансов стать законом, если не будет иметь поддержки правительства. Но и такие законопроекты стали редкостью. Вторая, может быть, еще более важная перемена заключается в необыкновенном распространении «делегированного законодательства». Под «делегированным законом» понимается правительственный (непарламентский) акт, изданный по поручению (делегации) парламента. С формальной точки зрения он только развивает положения закона. На самом же деле это, как правило, новый и особый закон. Только он носит название правительственного указа или министерской инструкции. Представляя и редактируя законопроект, правительство намеренно делает так, чтобы оставить себе возможно большую свободу рук. То, что считается неудобным для публикации (по политическим и иным мотивам), то обычно вносится в инструкцию, предназначенную для чиновников. Соотношение законов и правительственных актов таково, что на один принятый парламентом акт приходится 15-20 правительственных распоряжений. В 1931 – 1932 гг. право на издание делегированных актов получило даже финансовое ведомство, причем в вопросах налоговых и денежного обращения. Процесс переплетения государственного аппарата с монополиями отмечен в Англии некоторыми специфическими чертами. Консервативная партия приобрела себе новую базу: она сделалась партией промышленной и банковской буржуазии. Почти 80% ее депутатов в нижней палате составляли предприниматели.

2. Вступление Франции во Вторую мировую войну и поражение французских войск привели к ликвидации Третьей республики. На проведенном в конце 1945 г. референдуме большинство населения высказалось за принятие новой конституции с последующим ее утверждением на референдуме. Конституция 1946 г. не только отразила соотношение политических сил в стране в первый период после освобождения, но и закрепила на конституционном уровне ряд новых политических принципов, характерных для европейских конституций так называемой второй волны (40—50-е гг.). Реакцией на авторитаризм времен войны была демократизация общественной жизни, предоставление широкого круга прав и свобод, гарантии конституционной законности. В Конституцию был включен новый блок экономических и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран; право на труд, отдых и материальное обеспечение случае нетрудоспособности, право на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятиями, право на всеобщее бесплатное светское образование и др. Вместе с тем новая Конституция значительно расши­ряла пределы вмешательства государства в экономическую и социальную сферу, изменяла характер отношений между личностью и государством, возлагая на государство, помимо широких прав, и новые обязанности. Признанным конституционным принципом стало провозгла­шение "социального государства", в котором права собст­венника сочетаются с "общим благом" и ограничиваются общественными интересами. В первой послевоенной конституции Франции продолжала господствовать идея абсолютного пар­ламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой, причем нижняя палата парла­мента — Национальное собрание — провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия. Кроме того, Национальное собрание имело исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопро­сах, ратификации и денонсации важнейших международ­ных договоров, объявления войны. Собрание избиралось сроком на пять лет по системе пропорционального представительства на основе всеобщего избирательного права, абсолютным большинст­вом голосов. Собрание, должно было утверждать состав нового прави­тельства, которое несло перед ним ответствен­ность. Конституция традиционно сохранила двухпалатную структуру парламента. Однако вторая палата — Совет рес­публики — была наделена лишь совещательными функция­ми, и ее рекомендации не были обязательными для Нацио­нального собрания. Главой государства являлся президент республики, который избирался на совместном заседании палат парла­мента сроком на 7 лет. По Конституции 1946 г., в отличие от предшествующей, президент был лишен ряда важных пре­рогатив (роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц и др.). Любые акты пре­зидента, в том числе назначение на высшие должности, тре­бовали контрасигнации председателя кабинета и одного из министров. Исполнительная власть по Конституции вручалась Со­вету министров во главе с его председателем, главой прави­тельства. Этот орган осуществлял непосредственное госу­дарственное управление страной и имел широкие полномочия. Однако деятельность кабинета была поставлена под контроль нижней пала­ты (Национального собрания). Конституция практически сохраняла в неприкосновен­ности старую судебную систему и местное управление, под­чиненное строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистрату­ры, председателем которого являлся президент. Совет ве­дал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судеб­ного ведомства.

3.Социально-экономические противоречия, обостренные крушением колониальной империи, привели к крайней дестабилизации внутренней жизни страны. В результате выступления правых военных в Алжире в апреле-мае 1958 г. страна была поставлена на грань гражданской войны. В этих условиях парламент был вынужден передать всю полноту государственной власти генералу де Голлю, как имевшему наибольший авторитет в стране, и предоставить ему чрезвычайные полномочия. По инициативе де Голля был подготовлен новый проект Конституции. После обсуждения в Консультативном конституционном комитете и в Совете министров конституция была передана нa референдум и одобрена на нем 28 октября 1958 г. Она вступила в силу 4 ноября 1958 года. Этот акт положил начало периоду Пятой республики. Конституция 1958 г. состоит из короткой преамбулы и 15 разделов, разбитых на 93 статьи. В конституции отсутствует обычная для современных актов глава о правах и свободах. Преамбула ограничивается отсылкой к Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и к преамбуле конституции 1946 г., которая в этой части с чисто юридической точки зрения остается в силе. Конституция 1958 г. определила основные параметры государства, установив, что Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой. В конституции закреплено очень важное положение о том, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра (ст.89). Специфика Конституции прежде всего в том, что она подтверждает доминирующее положение исполнительной власти в обществе, наделяет весьма значительными (в том числе и самостоятельными) полномочиями главу государства.

4. Среди больших европейских держав-победительниц Италия была более всех истощена первой мировой войной. После окончания первой мировой войны появились первые фашистские организации. Боевые группы фашистов громили и уничтожали «народные дома», созданные на деньги рабочих, типографии, принадлежащие прогрессивной печати и т.п. Массовому террору подверглись руководители рабочих профсоюзов, крестьянских объединений, кооперативов. Правительство не только не мешало фашистам, но даже поощряло их. Правительство имело все возможности быстро и окончательно пресечь путч. Но король и его приближенные приняли иное решение – глава фашистской партии Муссолини был назначен премьер-министром Италии. Новое правительство начало с реакционных перемен в рабочем законодательстве, с установления жестокого контроля над профсоюзами, с преследования демократических организаций. Фашистские боевые отряды сделались частью репрессивного правительственного аппарата. Не решаясь еще на разгром парламента, Муссолини и его помощники провели закон, согласно которому 2/3 депутатских мандатов получает та партия, за которую проголосует 1/4 часть избирателей. Результаты выборов 1924 г. подозрительно точно совпали с планами Муссолини – из 12 млн. голосов 4 млн. были отданы фашистам. Расправившись с оппозицией и укрепившись у власти, правительство Муссолини переходит в наступление на демократию. Январским законом 1926 г. оно присваивает себе право издания декретов помимо парламента. Органы местного самоуправления были заменены чиновниками (подеста), назначенные правительством. Демократические свободы были отброшены, оппозиционная пресса закрыта. Политический режим итальянского фашизма определился быстрее, чем сложился его государственный строй. Сохранялась монархия, но никто не принимал ее в расчет. Считалось, что Муссолини отвечает пред королем, так даже упоминалось в законах, но никто этому не верил и меньше всего король. Никакой антинародный режим не может держаться одним насилием. Отсюда возникала необходимость прикрыть тоталитарную диктатуру какой-нибудь видимостью «заботы» о трудящемся человеке. Так родилось «корпоративное государство», созданное законами 1926 – 1934 гг. Его официальной целью были «примирение» между трудом и капиталом, а его действительным результатом было усиление экономического и политического господства монополий. В стране создавались 22 корпорации по отраслям промышленности. В составе каждой из них находились представители фашистских профсоюзов, предпринимательских союзов, фашистской партии. Председателем каждой из 22 корпораций стал «сам» Муссолини. Он же возглавил министерство корпораций. Закон дал право корпорациям определять условия труда – рабочее время, заработную плату и разрешать трудовые споры. Забастовки запрещались и подавлялись. Но каждый раз решения принимались к неизменной выгоде предпринимателей и невыгоде для рабочих. Профсоюзы, предприниматели и представители партии имели равный голос в корпорациях, а руководство профсоюзов (не говоря уже о партийных чиновниках) было продажным и подкупным сверху донизу. Его никто не выбирал, оно никак не отвечало за свои действия перед профсоюзной массой. Установление корпоративного строя позволило Муссолини разделаться с парламентом, с тем, что от него осталось. Вместо него была создана Палата фашистских организаций и корпораций. Члены ее назначались Муссолини (1938г.). Права палаты были определены следующим образом: сотрудничество с правительством в издании законов. Фашистское корпоративное государство служило орудием монополий. Но и монополии охотно служили интересам фашистской партийной и государственной верхушки.

5. Военное поражение Германии в Первой мировой войне, внутренние, социальные и классовые противоречия, влияние событий в России привели к революционному взрыву в ноябре 1918 г. В результате в Германии была ликвидирована императорская власть династии Гогенцоллернов и порядка двух десятков мелких монархий и княжеств и утвердилась парламентская республика, были провозглашены демократические права и свободы граждан, установлен 8-часовой рабочий день. В июле 1919 г. в городе Веймаре была принята Конституция германского государства, известная в истории как Веймарская Конституция. Сохранив прежнее название, германская империя провозглашалась республикой с федеральной формой государственного устройства. Бывшие союзные государства получили название «земель». Земли имели свои законодательные собрания и Конституции. Однако империя (т.е. федеративное государство) имела подавляющее преимущество в полномочиях и компетенции по отношению к землям. Существовала даже статья «имперской экзекуции», по которой президент с помощью военной силы мог заставить отдельные земли выполнять возложенные на них Конституций обязанности. Германский парламент состоял из двух палат. Нижней палатой являлся рейхстаг, верхняя палата именовалась рейхсрат. Рейхстаг осуществлял высшую законодательную власть, депутаты избирались на 4 года на основе всеобщего избирательного права. Рейхсрат обеспечивал представительство земель и имел право отлагательного вето. Главой государства являлся президент. Он избирался сроком на 7 лет всеобщим голосованием с неограниченным правом переизбрания. Президент имел довольно широкие полномочия: мог распустить парламент и назначить новые выборы, объявлять чрезвычайное положение, самостоятельно назначать главу правительства и его министров, являлся главнокомандующим вооруженными силами. Широкими правами надеялся и глава правительства – канцлер Германии, которому поручалось «формулирование основных принципов политики». Конституция декларировала широкие демократические права и свободы граждан: свободу слова, печать, собраний; 8-часовой рабочий день, охрану труда, пособия по безработице.

Веймарская республика просуществовала менее 15 лет. 30 января 1933 г. президент Гинденбург назначил канцлером Германии Адольфа Гитлера. С этого момента в стране и устанавливается диктатура фашистской партии. Государственный строй, политические режимы фашистской Италии и гитлеровской Германии обнаруживают много сходства. Так же как в Италии фашизм, в Германии нацизм начал с ликвидации буржуазно-демократических свобод. Этим целям служила целая серия чрезвычайных декретов, приходящихся на первые месяцы 1933 г. (февральский декрет, названный «В защиту народа и государства», отменял свободу личности, слова, собраний, печати. Еще один февральский «чрезвычайный» декрет «В защиту германского народа» наделял неограниченными полномочиями полицию и т.д.) Профсоюзы трудящихся Германии были распущены, средства этих союзов конфискованы. Используя опыт Италии, гитлеровцы создали свои собственные «профсоюзы», в которые насильно загоняли людей. Нацистская партия стала частью правительственной машины. Пребывание в рейхстаге и на государственной службе связывалось с присягой на верность «национал-социализму». Центральные и местные органы фашистской партии имели правительственные функции. Решения съездов партии получали силу закона. Особое место в системе репрессивного аппарата заняла тайная полиция – гестапо, располагавшая огромным аппаратом, значительными средствами и неограниченными полномочиями. Гестапо подчиняется правительству, штурмовики и эсэсовцы – партии. Государственная власть фашистской Германии сосредоточилась в правительстве, правительственная власть – в особе фюрера. Уже закон 24 марта 1933 г. разрешал имперскому правительству, не испрашивая санкций парламента, издавать акты, которые «уклоняются от конституции». Августовский закон 1934 г. уничтожал должность президента, его полномочия передавал «фюреру», который одновременно был главой правительства и партии. Ни перед кем не ответственный, «фюрер» пребывал в этой роли пожизненно и мог назначить себе преемника. Рейхстаг сохранялся, но только для парадных демонстраций. Иногда – в демагогических и внешнеполитических целях - гитлеровцы проводили «народные опросы». При этом заранее объявлялось, что всякий, кто воспользуется правом голосовать тайно, будет считаться «врагом народа». Как и в Италии, в Германии были уничтожены органы местного самоуправления. Деление на земли, а соответственно с тем земельные ландтаги, упразднялось «во имя единства нации». Управление областями поручалось чиновникам, которых назначало правительство. Таким образом федеративная форма государственно-территориального устройства в Германии была упразднена. Веймарская конституция перестала действовать, хотя и не была формально отменена. Тесная и непосредственная связь существовала между партией, государством и монополиями. Законом 27 февраля 1934 г. в Германии учреждались хозяйственные палаты – общеимперская и провинциальные. Во главе их были поставлены представители монополий. Палаты имели важные полномочия в деле регулирования экономической жизни. Используя правительственную власть, хозяйственные палаты проводили искусственное картелирование, в результате которого мелкие предприятия поглощались крупными.

6.Поражение гитлеровской Германии во Второй мировой войне поставило вопрос о будущем государственном устройстве Германии. На Потсдамской конференции трех великих держав (СССР, США, Великобритании) было решено, что Германия должна представлять единое, демократическое и миролюбивое государство. Предусматривались проведение демилитаризации и денацификации страны, декартелизация экономики и демократизация общественно-политической жизни. Для этого страна была разделена на 4 оккупационные зоны (СССР, США, Великобритании и Франции). Верховную власть осуществлял специально созданный Союзный контрольный совет. Так продолжалось до декабря 1946 г., когда было создано сначала сепаратное управление двумя западными зонами (американской и английской), а затем и всеми тремя. Логическим следствием этого разделения Германии стало образование двух государств: Федеративной республики Германии (ФРГ) - на западе и Германской демократической республики (ГДР) - на востоке. Принятие в мае 1949 г. парламентским Советом и утверждение оккупационными властями Конституции юридически и политически закрепило раскол Германии и образование ФРГ. Конституция 1949 г. провозглашает Федеративную Республику Германии демократическим, правовым и социальным государством. Значительное место в ней отведено правам и свободам граждан (свобода личности, равенство перед законом, свобода вероисповедания, свобода убеждений, печати, собраний и т.д.). К числу основных принципов, на которых была построена Конституция ФРГ, относятся федерализм и разделение властей, однако в ходе развития роль исполнительной власти возросла, сложилось и верховенство федерации по отношению к землям. В Конституции был закреплен специальный механизм, призванный гарантировать «охрану» Конституции. Для этого предусматривалась возможность лишения отдельных лиц конституционных прав, запрета политических партий в силу их «антиконституционности», утверждалась недопустимость изменения ряда основополагающих установок Конституции. Основными государственными органами ФРГ являлись: бундестаг, бундесрат, федеральный президент, федеральное правительство во главе с канцлером, федеральный конституционный суд. Бундестаг - нижняя палата парламента, избирался на 4 года всеобщим, прямым и тайным голосованием, по смешанной избирательной системе. Существующий 5% барьер позволял отсеять наиболее радикальные группировки как правого, так и левого толка. Бундестаг являлся основным законодательным органом. Бундесрат (верхняя палата парламента) - формировался из представителей земель, его согласие необходимо для принятия законов, изменяющих Конституцию, границы территории земель, структуру земельных органов и т.д. Федеральный президент избирается на 5 лет федеральным собранием. Обладает ограниченными полномочиями: представляет на утверждение главу правительства, назначает и увольняет федеральных судей и чиновников, представляет страну на международной арене. Реальное руководство исполнительной властью осуществляет федеральное правительство во главе с канцлером. Канцлер, как правило, глава партии, победившей на выборах, утверждается парламентом. Имеет право законодательной инициативы. Конституционный суд ФРГ имеет исключительную роль в политической жизни страны. Он осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов, рассматривает споры о правах и обязанностях высших органов федерации, отдельных земель, выносит решение о запрете политических партий ввиду их антиконституционности. Судьи конституционного суда избираются пожизненно: 50% - бундестагом и 50 % - бундесратом.

Параллельно с образованием ФРГ шло государственное строительство и в Восточной Германии. В октябре 1948 г. было провозглашено образование ГДР. Но раздельное существование германских государстве продолжалось не слишком долго. В результате глубоких изменений, происшедших в Советском союзе и Восточной Европе, сложились условия для объединения страны. 3 октября 1990 г. произошло объединение ФРГ и ГДР.