Тема 9. Нотариальные действия и нотариальное производство

1. Понятие и признаки нотариального действия. Виды нотариальных действий.

2. Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых нотариусами.

3. Порядок обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении.

-1-

О своеобразии нотариального производства и его принципиальном отличии от гражданского судопроизводства свидетельствуют и общие правила нотариальной деятельности. Они выработаны опытным путем и представляют оптимальный вариант совершения нотариальных действий. На протяжении многовековой истории российского нотариата его цели и сущность принципиально не изменялись, а лишь обогащались и развивались, поэтому можно говорить о стабильности и преемственности общих правил. В целом они просты и очевидны.

Место совершения нотариального действия – в нотариальной конторе. По уважительной причине (болезнь, инвалидность, престарелый возраст) действия могут совершаться по месту жительства или нахождения клиента, что и отмечается в удостоверительной надписи и нотариальном реестре.

Срок совершения нотариального действия – в день предъявления клиентом необходимых документов и уплаты государственной пошлины.

Откладывать совершение действий допустимо в случаях: а) истребования нотариусом дополнительных сведений или документов; б) запроса заинтересованных лиц об отсутствии возражений против совершения определенных нотариальных действий (например, запроса о согласии другого супруга об отчуждении дома, приобретенного в период совместной жизни); в) направления документов на экспертизу (в таких случаях отложение не может превышать одного месяца); г) заявления заинтересованного лица, желающего оспаривать в суде право или факт, нотариального удостоверения которого просит клиент. В таких случаях нотариус откладывает производство до десяти дней. Если в этот срок из суда не поступит соответствующего сообщения, нотариальное действие совершается. При подтверждении судом наличия такого дела, нотариус приостанавливает производство до разрешения дела судом.

Установление личности клиента производится по паспорту, военному билету, записи в паспортах родителей (усыновителей) и т.п. Свидетельствование верности копий документов может производиться и по предъявлении удостоверений с места работы.

Подписи свидетельствуемых документов и сделок производятся клиентами в присутствии нотариуса, что специально письменно подтверждается им. Если документ должен подписать руководитель организации (директор, генеральный директор, управляющий, президент и т.п.), то, возможно, что у нотариуса есть образец его подписи, с которым и сличается сделанная подпись. В случаях, когда гражданин из-за болезни, неграмотности, физических недостатков не может сам подписать документ, он подписывается другим гражданином по его поручению и в его присутствии, что и оговаривается в удостоверительной надписи и в самом документе.

Если клиент глухой, немой или глухонемой, он прочитывает документ сам и подписывает его. Если клиент неграмотный глухонемой, то приходится прибегать к услугам переводчика. Слепому клиенту документ зачитывает нотариус.

Требования к удостоверяемым документам. Тексты удостоверяемых документов должны быть подготовлены с помощью пишущей машинки или компьютера либо – в порядке исключения – написаны четко и ясно от руки. Все числа и сроки хотя бы один раз должны быть написаны (напечатаны) прописью. Фамилии, имена и отчества, место жительства граждан, наименование юридических лиц, их юридические адреса указываются в нотариальных документах без сокращения. В документах нельзя делать записи карандашом, оставлять пробелы (они прочеркиваются нотариусом). Подчистки недопустимы. Если в удостоверяемом документе есть какие-либо исправления, они оговариваются в удостоверяемом документе и отмечаются в удостоверительной надписи. Зачеркивания в нотариальных документах не разрешаются, а если они сделаны, то так, чтобы можно было прочитать первоначальный текст.

В случае, когда в удостоверяемом документе несколько страниц, то каждый лист нумеруется и прошнуровывается. Число пронумерованных листов заверяется подписью нотариуса и скрепляется печатью нотариальной конторы.

Удостоверительные надписи. Текст их разработан Министерством юстиции РФ. Они представляют собою штампы.

С их помощью нотариус удостоверяет:

копии документов и выписки из них;

сделки;

перевод документов с одного языка на другой;

подлинность подписей на документах;

время предъявления документов и др.

Штамп удостоверительной надписи ставится на лицевой стороне документа, оборотная сторона при этом прочеркивается. Если текст документа размещен на двух сторонах листа, то штамп удостоверительной надписи ставится на оборотной стороне, а на лицевой стороне – часть наименования города. В тех случаях, когда текст документа не умещается на лицевой и оборотной сторонах, к документу, прикрепляется еще один лист, где и помещается удостоверительная надпись.

Свидетельства нотариусов представляют собой самостоятельный документ. Свидетельствами оформляются:

право наследования;

удостоверение факта нахождения гражданина в живых и в определенном месте;

тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

принятие документов клиента на хранение в нотариальную контору и др.

Ограничения в праве совершать нотариальные действия немногочисленны и связаны с личностью нотариуса и работников нотариальных контор. Так, недопустимо совершение нотариусом действий на свое имя или от своего имени, а также на имя или от имени супруга или родственников нотариуса и его супруги. Родственниками в таких случаях признаются родители, дети, внуки, дед, бабка, родные сестры и братья. Аналогичные ограничения предусмотрены и в отношении других работников данной конторы. Нотариальные действия нотариус, его супруга и родственники должны совершать в иной нотариальной конторе.

Несоблюдение указанных ограничений делает совершенные нотариальные акты юридически недействительными.

Меры, принимаемые нотариусами при выявлении случаев нарушения закона. Обнаружив нарушения закона со стороны клиента или других лиц, нотариус обязан сообщить об этом прокурору или следственным органам милиции (полиции), а те должны в месячный срок ответить нотариусу.

Если подлинность представленного документа вызывает сомнения, нотариус обязан задержать данный документ и направить его на криминалистическую экспертизу.

Отказ в совершении нотариального действия правомерен только тогда, когда совершенный акт не соответствует закону.

Основания к отказу можно подразделить на две группы (К.С. Юдельсон):

1. У заинтересованного лица нет права на обращение в нотариат (действие не подлежит совершению в нотариате; сделка не отвечает требованиям закона либо совершается с неправомерной целью и т.п.);

2. Заинтересованное лицо не соблюдает условия обращения в нотариат (заявитель недееспособен, представитель не имеет соответствующих полномочий и т.п.).

Отказ оформляется постановлением нотариуса.

Обжалование нотариальных актов или отказ в их совершении возможно в районный суд обычно в порядке особого производства. При этом действуют правила исключительной подсудности: дело рассматривает суд, на территории которого расположена соответствующая нотариальная контора.

Возможно обжалование нотариальных актов и в исковом порядке. Так, отказ в выдаче исполнительной надписи рассматривается судом в порядке особого производства, а оспаривание исполнительной надписи по существу (оспаривание оснований выдачи надписи, размер взыскиваемой суммы и т.п.) – в исковом порядке.

Уплата государственной пошлины. Институт нотариальной государственной пошлины одновременно регулируется финансовым и нотариальным законодательством.

При этом можно выделить следующие основные правила:

каждое нотариальное действие оплачивается государственной пошлиной в порядке, установленном Законом РФ «О государственной пошлине» 1995 года;

ставки пошлины увеличиваются в 1,5 раза, если нотариальное действие совершается вне нотариальной конторы. При этом взыскиваются и транспортные расходы;

государственная пошлина бывает простая в твердых ставках (с учетом минимального размера оплаты труда) и пропорциональная – в процентном отношении к сумме документа (цены договора, стоимости имущества и т.п.);

в предусмотренных законом случаях заявители освобождаются от уплаты государственной пошлины;

если госпошлина внесена в большем размере, излишне уплаченная пошлина возвращается финансовыми органами по постановлению нотариуса;

государственная пошлина подлежит возврату, если нотариус отказал клиенту в совершении нотариального действия.

Дубликаты нотариальных удостоверений и свидетельств выдаются по письменному заявлению заинтересованных лиц взамен утраченных документов. При этом взимается государственная пошлина и удостоверяется личность обратившегося лица.

Регистрация нотариальных действий производится в реестровых книгах, где указываются не только порядковый номер, но и цифровой и буквенный индексы. Копии документов клиентов подшиваются в наряды (дела).

Установлены особые правила оформления наследственных прав – по ним заводятся особые дела.

-2-

За совершение нотариальных действий, составление проектов документов,

выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус,

работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную

пошлину по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации.

За выполнение действий, указанных в части первой настоящей статьи, когда

для них законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная

нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату

по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной

за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе.

В других случаях тариф определяется соглашением между физическими и (или)

юридическими лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом. Полученные денежные

средства остаются в распоряжении нотариуса.

Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.

Льготы для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством

о государственной пошлине, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных

действий, составлении проектов документов, выдаче копий и выполнении технической

работы как нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах,

так и нотариусами, занимающимися частной практикой.

При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места

своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему

фактические транспортные расходы.

-3-

Возможность судебного обжалования действий нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, нотариусов, занимающихся частной практикой, а также должностных лиц, которым законом предоставлено право совершать нотариальные действия, — важнейшая гарантия обеспечения законности нотариальной деятельности и обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Статья 33 Основ законодательства о нотариате закрепляет, что отказ в нотариальном действии или неправильное его совершение обжалуются в судебном порядке.

Обжалование действий нотариусов происходит в порядке особого производства, правила которого закреплены гл. 37 «Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении» подразд. IV «Особое производство» Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ).

В соответствии со ст. 263 ГПК, устанавливающей порядок рассмотрения и разрешения дел, рассматриваемых судом в порядке особого производства, дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 27 и гл.гл. 28—38 ГПК.

Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц.

Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. Таким образом, не могут быть рассмотрены в особом производстве, например, жалобы на отказ в выдаче свидетельства о праве на наследство ввиду пропуска срока на его принятие или спора о нем наследников, жалобы, оспаривающие исполнительные надписи на документах о задолженности по банковским кредитам, квартирной плате, коммунальным услугам при наличии спора между должником и взыскателем о размерах платежей и т.п.

Важное значение имеют разъяснения высших судебных органов по вопросу разграничения дел особого и искового производства с целью исключить факты рассмотрения в особом производстве заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении при наличии между заинтересованными лицами спора о праве гражданском, подведомственного суду. Так, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 17 марта 1981 г. № I1 дал соответствующие разъяснения по вопросам применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении, не потерявшие актуальности до сих пор, несмотря на принятие нового ГПК РФ.

Учитывая, что дела особого производства рассматриваются по правилам ГПК РФ с изъятиями и дополнениями, установленными законодательством Российской Федерации, при разрешении заявлений о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении следует руководствоваться нормами, содержащимися в гл. 37 ГПК РФ, и общими правилами гражданского судопроизводства, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 310 ГПК, определяющей правила подачи заявлений о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, заинтересованное лицо, считающее неправильными нотариальное действие или отказ в его совершении, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий.

К заинтересованным лицам следует относить граждан и юридических лиц, в отношении которых совершено нотариальное действие, либо получивших отказ в его совершении. Кроме того, такое дело может быть возбуждено и по заявлению прокурора. Любое другое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы были или могли быть затронуты нотариальным действием, вправе защищать свое нарушенное право или интерес путем обращения в суд с соответствующим иском.

Учитывая, что заявление лица, считающего неправильным нотариальное действие или отказ в его совершении, является основанием для рассмотрения дела в порядке особого производства, при принятии заявления следует убедиться в том, содержатся ли в нем все необходимые данные для правильного и своевременного его разрешения, в частности, кроме сведений о заявителе, — фамилия, инициалы нотариуса или должностного лица, выполнившего нотариальное действие либо отказавшего в его совершении, наименование и местонахождение организации, в которой выполняют свои обязанности названные лица; указание на то, с каким нотариальным действием заявитель не согласен или в совершении какого нотариального действия ему отказано; обстоятельства, на которых основано заявление; доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства; сведения о других заинтересованных лицах.

Исходя из характера заявления и правоотношений сторон, доказательствами, которые предлагается представить заявителю и другим участвующим в деле лицам, должны быть подлинные нотариально удостоверенные документы (договоры, завещания, доверенности и пр.).

В случае отказа в совершении нотариального действия представляются документы, которые, по мнению заявителя, должны быть нотариально удостоверены или засвидетельствованы, а также постановление нотариуса или другого правомочного должностного лица об отказе в нотариальном действии.

Учитывая, что гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при рассмотрении заявления о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении суд первой инстанции должен, сохраняя беспристрастность, создать участвующим в деле лицам необходимые и равные условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела.

В частности, когда участвующим в деле лицам затруднительно представить доказательства (в связи с нахождением этих доказательств в государственных органах, организациях, у граждан, которые отказываются их представлять по просьбе указанных лиц, и т.п.), суд содействует им в собирании доказательств и предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуального действия.

Заявление о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении подается в суд в течение 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении. Если суд установит, что срок на обжалование нотариального действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление по существу.

Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в его совершении. Однако их неявка не препятствует рассмотрению заявления.

В соответствии со ст. 312 ГПК решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает выполнить его.

Поэтому в резолютивной части решения в случае отмены нотариального действия суд указывает, какое конкретное действие, когда и кем совершенное, отменяется; при удовлетворении заявления об отказе в выполнении нотариального действия — какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено.

Копию решения суда при удовлетворении заявления необходимо направлять в нотариальную контору, где было совершено нотариальное действие (отказано в нем), либо по месту работы должностного лица, чьи действия обжалованы.