- •Глава 1. Теоретические вопросы местного самоуправления и муниципального управления § 1. Понятие и сущность местного самоуправления
- •§ 2. Основные теории местного самоуправления
- •§ 3. Государственная власть и местное самоуправление: соотношение и взаимодействие
- •§ 4. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •§ 5. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •§ 6. Муниципальное управление: понятие и особенности
- •§ 7. Особенности и проблемы местного самоуправления в России
- •Глава 2. Организационные основы местного самоуправления § 1. Органы местного самоуправления: общая характеристика
- •§ 2. Основные модели организации муниципальной власти
- •§ 3. Представительный орган муниципального образования
- •§ 4. Глава муниципального образования
- •§ 5. Местная администрация
- •§ 6. Миссия, ресурсы, результаты деятельности Администрации муниципального образования
- •Глава 3. Управление муниципальной собственностью и муниципальными предприятиями и учреждениями § 1. Муниципальная собственность: понятие и состав
- •§ 2. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью
- •§ 3. Проблемы управления муниципальной собственностью
- •§ 4. Управление муниципальными унитарными предприятиями
- •§ 5. Муниципальные учреждения: понятие, виды, особенности
- •§ 6. Особенности управления муниципальными автономными учреждениями
- •§ 7. Управление земельными ресурсами муниципального образования
- •§ 8. Муниципальный заказ: нормативно-правовые основы и технологии реализации
- •Глава 4. Муниципальное управление в различных сферах § 1. Градостроительная деятельность в муниципальном образовании
- •§ 2. Управление жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования
- •Состав жилищно-коммунального комплекса
- •§ 3. Муниципальное регулирование потребительского рынка
- •Формы и методы воздействия на потребительский рынок различных регулирующих структур
- •§ 4. Муниципальное управление транспортным комплексом
- •§ 5. Муниципальное управление образованием
- •§ 6. Муниципальное управление в сферах культуры, досуга, физической культуры и спорта
- •§ 7. Создание социально-экономических условий для развития молодежи в муниципальном образовании
- •Глава 5. Управление развитием муниципального образования § 1. Стратегические планы муниципальных образований: состав и роль
- •§ 2. Программно-целевое планирование в государственном и муниципальном управлении
- •§ 3. Государственные и муниципальные социально-экономические программы
- •§ 4. Муниципальная целевая программа
- •§ 5. Инвестиционная деятельность в муниципальном образовании
- •§ 6. Поддержка малого и среднего бизнеса на муниципальном уровне
- •Формирование нормативно-правовой базы, способствующей созданию и развитию предпринимательства
- •Кредитно-финансовая поддержка
- •Имущественная поддержка
- •Создание и эффективное использование инфраструктуры поддержки
- •Информационная поддержка
- •Содействие формированию благоприятной социально-психологической среды малого предпринимательства
- •Глава 6. Оценка эффективности деятельности местного самоуправления
- •Определение эффективности организации муниципального управления
§ 6. Миссия, ресурсы, результаты деятельности Администрации муниципального образования
Миссия. Существует множество определений понятия миссия. Приведем одно из них, достаточно четкое и лаконичное.
«Миссия - стратегическая (генеральная) цель, выражающая смысл существования, общепризнанное предназначение организации. Это роль, которую предприятие хочет играть в обществе»1.
Главная (генеральная) цель муниципальной деятельности и стратегическая задача муниципальной политики могут быть сформулированы следующим образом: повышение качества жизни населения на территории муниципального образования.
Качество жизни человека - важнейшее понятие, связанное с целеполаганием в муниципальной деятельности, формированием муниципальной политики. Под этим понимают систему показателей уровня жизни (например, безопасность, здоровье, обеспеченность жильем, уровень материального благосостояния, состояние окружающей среды, возможность получить образование, удовлетворять культурные и досуговые потребности, доступ к информации, возможность передвижения и т.д.) и степень их удовлетворения.
Качество жизни имеет объективную и субъективную стороны. Критерием его объективной оценки служат научно обоснованные нормативы материальных и духовных потребностей и интересов людей, по соблюдению которых можно судить о степени их удовлетворения. Критерием субъективной оценки качества жизни является оценка самим индивидом степени удовлетворения его потребностей.
Интегральный показатель качества жизни может быть определен лишь весьма условно, но можно установить некую систему локальных показателей (критериев), каждый из которых поддается измерению. В международной статистике для этого чаще всего используются три показателя:
- средняя продолжительность жизни (интегрально характеризует и состояние здоровья населения, и уровень безопасности, и экологическую ситуацию, и ряд других факторов);
- средний уровень материального благосостояния (валовой внутренний продукт на душу населения);
- средний уровень образованности населения.
По каждому из этих показателей можно сравнивать отдельные регионы и муниципальные образования России, а также Россию и зарубежные страны. На самом деле показателей, характеризующих качество жизни человека, гораздо больше. Измерителями отдельных таких показателей могут являться потребительские, социальные, экологические, образовательные и иные стандарты и нормативы.
Муниципальная деятельность влияет на качество жизни человека лишь отчасти. Очевидно, что оно зависит от многих факторов: от самого человека, от состояния дел в государстве и его политики, от местной власти. Например, состояние здоровья человека определяется его образом жизни и поведением, состоянием системы здравоохранения в государстве и в конкретном муниципальном образовании, состоянием окружающей среды и т.п.
Задача органов местного самоуправления в повышении качества жизни состоит в создании комфортной среды проживания и предоставления соответствующих муниципальных услуг. Именно в этом смысле можно говорить о муниципальной политике как о системе мер по повышению качества жизни населения на территории муниципального образования.
Цель – решения – действия = результат/ эффективность.
Цели воплощаются в эффективный результат при условии правильных решений и правильных действий
Дерево целей муниципальной деятельности
Подсистемы |
Цели подсистем |
Подсистемы следующего уровня |
Первая группа |
||
Безопасность |
Обеспечение безопасности проживания на местном уровне |
Общественный порядок |
Безопасность на дорогах |
||
Пожарная безопасность |
||
Санитарно-эпидемиологическая безопасность |
||
Безопасность при чрезвычайных ситуациях |
||
Безопасность на водах |
||
Экологическая безопасность |
Обеспечение благоприятного состояния окружающей природной среды |
Состояние воздушного бассейна, водоемов, почв, борьба с шумом |
Градо- устройство |
Создание комфортной среды проживания (городской среды) |
Использование природных факторов |
Планировка и застройка территории |
||
Архитектурный облик |
||
Благоустройство территории |
||
Транспортная схема |
||
Озеленение |
||
Жилище |
Обеспечение возможностей улучшения жилищных условий граждан |
Обеспечение жильем малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий |
Содействие жилищному строительству |
||
Содействие созданию рынка жилья |
||
Реконструкция устаревшего жилищного фонда |
||
Жизне- обеспечение |
Возможность получения качественных услуг отраслей городского хозяйства |
Содействие развитию отдельных отраслей городского хозяйства: жилищно-коммунального, городского транспорта, связи, торговли, общественного питания, бытового обслуживания |
Занятость и условия труда |
Обеспечение возможности трудоустройства при благоприятных условиях труда |
Содействие развитию малого бизнеса |
Привлечение инвестиций на территорию |
||
Участие в заключении трудовых соглашений между работниками и работодателями, в рассмотрении трудовых споров |
||
Развитие человеческого потенциала |
Создание условий для физического и духовного развития человека |
Развитие отраслей социальной сферы (подробнее в разд. 3.4) |
Вторая группа |
||
Экономические ресурсы |
Обеспечение муниципальной деятельности экономическими ресурсами |
Землепользование |
Природопользование |
||
Имущество |
||
Материальные ресурсы |
||
Финансы |
||
Управление |
Организационное обеспечение муниципальной деятельности |
Вовлечение населения в процесс муниципального управления |
Планирование |
||
Координация |
||
Кадровое обеспечение |
||
Информационное обеспечение |
||
Контроль |
||
Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации и являются основой для выделения в ее структуре самостоятельных подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных конкретных задач.
Ресурсы – совокупность средств (денежные средства; запасы; имущество; компетенции и так далее), которые необходимы и могут быть использованы в процессе достижения целей.
Виды ресурсов |
Структура видов |
Материальные ресурсы |
Муниципальная собственность Иная собственность Земля Природные ресурсы Здания, сооружения Инфраструктура |
Нематериальные ресурсы |
Лицензии, патенты и другие права Бренд Ноу-хау, инновации Программные средства |
Кадровые ресурсы |
Квалифицированные сотрудники Компетенции (знания, умения, навыки) Команда Приемы и методы труда Коммуникации сотрудников с внешними контрагентами |
Финансовые ресурсы |
Бюджетные средства и др. |
Информационные ресурсы |
Источники информации Базы данных Способы и методы обработки информации Средства обработки информации |
Организационно – управленческие ресурсы |
Стратегия Система управления реализацией стратегии Организационная структура Организационные процедуры Управленческая инфраструктура Управленческая информация Управленческие технологии Система планирования, распределения ресурсов Система контроля Система измерения и оценки Система мотивации |
Административные ресурсы |
Связи с другими уровнями управления Связи с бизнес-сообществом |
Ресурсы времени |
Временные горизонты для принятия и исполнения решений Оперативность в принятии решений Трудоемкость операций |
Другие ресурсы |
|