Діяльність інтернатних закладів

Система закладів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, сформувалася в Україні в 50-ті роки минулого століття, її діяль­ність спрямована на задоволення життєвих та освітніх потреб дітей-вихованців за умов повного утримання їх за рахунок держави. Є такі типи закладів для дітей-сиріт: будинки дитини, дитячі будинки, загальноосвітні і спеціалізовані школи-інтернати, які функціонують в системі Міністерства охорони здоров’я, Міністерства освіти та науки та Міністерства праці та соціальної політики. За даними Державного комітету статистики мережа інтернатних закладів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, у 2004 р. становила 54 загальноосвітні школи-інтернати, в яких виховувалося 12190 дітей, 106 дитячих будинків – 5282 дітей відповід­но та 50 будинків дитини, в яких виховувалося 3457 дітей. Окрім цих показників слід враховувати, що діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, влаштовуються на виховання до спеціалізованих інтернатів, відповідно із діагнозом.

Одним із найважливіших завдань діяльності iнтернатних закладiв для дiтей-сирiт та дітей, позбавлених батьківського піклування, є пiдготовка вихованців до самостiйного життя у суспiльствi, оскільки успiшна соцiальна адаптацiя (готовнiсть до шлюбу, вибору професiї, органiзацiї побуту, дозвiлля, спiлкування) визначальною мірою залежить від міри сформованості у вихован­ців навичок самостійно вирішувати питання організації власного побуту, життєзабезпечення, уміння формувати соціальні зв’язки.

Матеріальне забезпечення

Відповідно до Закону України “Про охорону дитинства” утримання і виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечує держава (ст. 25). Відсутність єдиного чи обох батьків і бать­ківської опіки, що підтверджується відповідними документами, є підставою для одержання такими дітьми матеріального забезпечення і пільг, передбачених законодавством. Гарантії особливого захисту і повного державного забезпечення розповсюджується і на осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

На дітей, що знаходяться під опікою (піклуванням), державна допомога призначається у випадку, якщо щомісячний розмір аліментів, пенсій і інших видів допомоги, що припадають на цих дітей, не перевищує прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку. Величина допомоги розраховується як різниця між цими величинами.

Діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, мають право на користування єдиним квитком, який дає право на безкоштовний проїзд у громадському міському (приміському) транспорті, безоплатне відвідання кінотеатрів, виставок, музеїв, спортивних споруд. Зразок та правила оформлення єдиного квитка визначені Інструкцією про виготовлення і правила користування єдиним квитком для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, затвердженою наказом Міністерства освіти України у 1996 році.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 р. “Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, які залишились без піклування батьків” дітям-сиротам і дітям, які залишились без піклування батьків, після досягнення ними 18-річного віку виплачується одноразова грошова допомога, незалежно від форм їхнього влаштування. Порядок надання одноразової допомоги дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, після досягнення дини 18-річного віку затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 823 від 25.08.2005 р. Розмір такої допомоги на одну дитину у 2006 році становить 795 гривень. Списки та повідомлення щодо отримання одноразової грошової допомоги складають служби у справах неповнолітніх, виплата допомоги здійснюється відділами (управліннями) освіти.

Діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування, що перебувають під опікою (піклуванням), на період навчання у загальноосвітній школі забезпечуються безплатно шкільною і спортивною формами, обідами, у вищих навчальних закладах і професійних навчально-виховних закладах – обідами і гуртожитком. При працевлаштуванні після закінчення навчального закладу їм виплачується одноразова грошова допомога в розмірі двох прожиткових мінімумів, а також видається одяг і взуття на суму не менш як 16 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За бажанням випуск­никам навчальних закладів може бути виплачена грошова компенсація у розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Відповідно Закону України “Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, державне утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування передбачає повне забезпечення відповідно до державних соціальних стандартів матеріальними та грошовими ресурсами дитини для задоволення її життєво необхідних потреб та створення умов для нормальної життєдіяльності. Державні соціальні стандарти для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування – це встановлені законами, іншими нормативними актами мінімальні норми і нормативи забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа.

Державні соціальні стандарти для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлюються незалежно від того, де дитина перебуває на утриманні та вихованні, на рівні не меншому за встановлений прожитковий мінімум для осіб відповідного віку. Державні соціальні стандарти і нормативи встановлюються щодо:

• мінімального матеріального забезпечення, витрат на харчування, одяг та взуття;

• житлового забезпечення на рівні, не нижчому за встановлені у Житловому кодексі УРСР нормативи;

• житлового забезпечення таких дітей після завершення їх виховання в різних формах влаштування після досягнення ними 18-річного віку, якщо вони не мають свого житла відповідно до житлових нормативів або мають житло з характеристиками, нижчими за встановлені житлові нормативи;

• мінімального стандарту щодо забезпечення гарантованого першого робочого місця, яке не може бути змінено за бажанням роботодавця протягом трьох років з моменту початку такої роботи, а в разі неможливості надання такого робочого місця – встановлення грошової компенсації на цей період, яка виплачується особі з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів;

• мінімального стандарту разової державної фінансової допомоги при закінченні такими дітьми виховного, навчального закладу чи при закінченні перебування таких дітей у різних формах влаштування після досягнення ними 18-річного віку;

• мінімального стандарту щомісячного утримання таких дітей та осіб із їх числа за умови навчання їх у вищих навчальних закладах до досягнення ними 23-річного віку;

• мінімального стандарту медичного обслуговування;

• мінімального стандарту забезпечення таких дітей іграшками, що сприяють розвитку, спортивним інвентарем, газетами і журналами відповід­но дитячого, юнацького, загальнопізнавального та виховного спрямування;

• мінімального стандарту забезпечення дитини до надання їй статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування;

• мінімального стандарту грошового забезпечення батьків-вихователів, прийомних батьків.

Допомога та утримання таких дітей не можуть бути нижчими за встановлені мінімальні стандарти, що забезпечують кожній дитині рівень життя, необхідний для фізичного, розумового, духовного, морального та соціаль­ного розвитку на рівні, не нижчому за встановлений прожитковий мінімум для таких осіб.

Вартість повного державного забезпечення у грошовому еквіваленті для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначається відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум". Прожитковий мінімум – вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров’я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості (Закон України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії від 05.10.2000 р. № 2017-III).

Відповідно до Закону України “Про прожитковий мінімум”, прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціаль­них і демографічних груп населення:

• дітей віком до 6 років: з 1 січня – 400 гривень, з 1 квітня – 410 гривень, з 1 жовтня – 418 гривень;

• дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня – 514 гривень, з 1 квітня – 527 гривень, з 1 жовтня – 536 гривень;

• працездатних осіб: з 1 січня – 483 гривні, з 1 квітня – 496 гривень, з 1 жовтня – 505 гривень (ст. 58).

За Законом України “Про пенсійне забезпечення” діти-сироти мають право на отримання пенсії в разі втрати годувальника. При цьому дітям пенсії призначаються незалежно від того, чи були вони на утримання годувальника (ст. 37). У період перебування дитини-круглої сироти на повному державному утриманні пенсії по втраті годувальника виплачуються у повному розмірі. Іншим дітям, які перебувають на повному державному утриманні, виплачується 50 % призначеної пенсії (ст. 39). Пенсії в разі втрати годувальника призначаються на кожного непрацездатного члена сім’ї в розмірі 30 % заробітку годувальника, але не менше соціальної пенсії встановленої для відповідної категорії. На дітей, які втратили обох батьків, а також на дітей померлої одинокої матері пенсія на кожну дитину не може бути меншою від двократного розміру соціальної пенсії. Сім’ям, до складу яких входять діти-круглі сироти, пенсія обчислюється із загальної суми заробітку обох батьків (ст. 44). Всі правила Закону України “Про пенсійне забезпечення” (ст. 37) поширюються і на сім’ї безвісти відсутніх, якщо безвісна відсутність годувальника засвідчена у встановленому порядку.

Проте при призначенні пенсій по втраті годувальника виникає проблема, пов’язана з тим, що з 1 січня 2005 року органи Пенсійного фонду України призначають пенсії по втраті годувальника лише тим дітям, батьки яких мали необхідний стаж, і не проводять розрахунки на тих дітей, батьки яких не мали трудового стажу для призначення пенсії або відсутні дані про їхню трудову діяльність.

Аліменти на утримання дітей призначаються судом у ході розгляду справи про позбавлення батьківських прав. За Сімейним кодексом України одночасно з позбавленням батьківських прав суд може на вимогу позивача або за власною ініціативою вирішити питання про стягнення аліментів на дитину (ст. 66). У разі смерті того з батьків, з ким проживала дитина, аліменти є власністю дитини. Неповнолітня дитина має право на самостійне одержання аліментів. Опікун розпоряджається аліментами, які одержані для утримання дитини, відповідно до Цивільного кодексу України (ст. 179).

Якщо місце проживання батьків невідоме, або вони ухиляються від сплати аліментів, чи не мають можливості утримувати дитину, дитині призначається тимчасова державна допомога, яка не може бути меншою ніж 30 % прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку. Виплата тимчасової державної допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України (ст. 181, п. 8).

Мінімальний розмір аліментів на одну дитину не може бути меншим, ніж 30 % прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, за винятком випадків, передбачених ст. 184 Сімейного кодексу України. Винятковими є випадки, якщо платник аліментів має нерегулярний, мінливий дохід, частину доходу одержує в натурі, а також за наявності інших обставин, що мають істотне значення, суд може визначити розмір аліментів у твердій грошовій сумі. Розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, підлягає індексації відповідно закону. Якщо розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, менше мінімального розміру, передбаченого частиною 2 ст. 182 цього Кодексу, то дитині призначається державна допомога в розмірі різниці між визначеним розміром алімен­тів і 30 % прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.

Влаштування дитини до закладу охорони здоров’я, навчального або іншого закладу не припиняє стягнення аліментів на користь того з батьків, з ким до цього проживала дитина, якщо вони витрачаються за цільовим призначенням. За рішенням суду аліменти можуть перераховуватися на особистий рахунок дитини. На особистий рахунок дитини перераховуються також державні пенсії, інші види допомоги та відшкодування шкоди у зв’язку з втратою годувальника (ст. 193).

Поряд з тим, стягнення аліментів з батьків позбавлених батьківських прав, є проблемним питанням. Враховуючи, що громадяни, позбавлені бать­ківських прав, здебільшого не мають постійного місця роботи, не працюють, ведуть аморальний спосіб життя, призначення судом аліментів на утримання дітей не є дієвим. Немає механізму притягнення батьків, позбав­лених батьківських прав, щодо матеріального забезпечення утримання дитини, що унеможливлює дотримання вимог чинного законодавства.

Пенсія по втраті годувальника, аліменти на утримання дитини, держав­на допомога призначається дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьків­ського піклування, незалежно від форми влаштування дитини. У випадку перебування дитини в інтернатному закладі, кошти перераховуються на особистий рахунок дитини. Соціальні виплати на дітей, які перебувають під опікою, піклуванням, у прийомних сім’ях та дитячих будинках сімейного типу витрачаються на забезпечення потреб дитини дорослими, які є законними представниками її інтересів. Контроль за цільовим використанням соціальних виплат, призначених на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на органи опіки та піклування.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України № 226 від 05.04.1994 р. “Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, які залишились без піклування батьків” дітям-сиротам і дітям, які залишились без піклування батьків (у тому числі випускникам професійних навчально-виховних закладів і вищих нав­чальних закладів I і II рівнів акредитації) при вступі до професійних навчально-виховних закладів, вищих навчальних закладів усіх рівнів акредитації видається комплект нового одягу і взуття на суму, не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менш як 2,5 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Право для зарахування на повне державне забезпечення на період навчання мають діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до досягнення ними 23-річного віку, а також учні та студенти, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків. Зазначені діти зараховуються на повне державне забезпечення і на період навчання забезпечуються безплатним харчуванням, одягом, взуттям і м’яким інвентарем за нормами, встановленими для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Учням професійних навчально-виховних закладів, студентам вищих навчальних закладів з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування:

• у період канікул виплачуються добові (за нормами службових відряджень) за час перебування у дорозі (туди і назад) та вартість проїзду залізничним, водним, міжміським автомобільним транспортом до закладів чи сімей, де вони виховувалися, за рахунок асигнувань на утримання навчальних закладів;

• колишні вихованці дитячих будинків і шкіл-інтернатів для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, під час своїх канікул можуть перебувати у зазначених закладах з безплатним проживанням і хар­чуванням;

• учням і студентам, що не виїжджають до місць організованого відпочинку в дні канікул, а також під час їх хвороби видається готівка в межах установленої грошової норми на харчування з урахуванням торговельної націнки;

• щорічно надається матеріальна допомога за рахунок стипендіального фонду, а також коштів, передбачених на утримання зазначених закладів, у розмірі не менш як 8 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Норми матеріального забезпечення учнів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначені наказом Міністерства освіти і науки України № 763 від 17.11.2003 р. “Про затвердження норм матеріального та нормативів фінансового забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також вихованців шкіл-інтернатів”. У наказі наведено перелік предметів гардеробу, текстильної білизни та товарів господарського призначення, що видаються дітям, сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, та молоді із числа таких дітей, які навчалися у навчальних закладах на повному державному утриманні при їх працевлаштуванні.

Відповідно із Законом України “Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування” особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, крім повного державного забезпечення виплачується стипендія в розмірі, який на 50 відсотків перевищує розмір стипендії у відповідному навчальному закладі, а також виплачується 100 відсотків заробітної плати, яка нарахована в період виробничого навчання та виробничої практики. Також передбачена виплата щорічної допомоги для придбання навчальної літератури в розмірі трьох місячних стипендій. Виплата зазначеної допомоги здійснюється протягом 30 днів після початку навчального року за рахунок коштів, що передбачаються для навчальних закладів у відповідних бюджетах.

Випускники навчальних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, забезпечуються за рахунок навчального закладу одягом і взуттям, а також одноразовою грошовою допомогою в розмірі двох прожиткових мінімумів. Нормативи забезпечення одягом і взуттям затверджуються Кабінетом Міністрів України. За бажанням випускників навчальних закладів їм може бути видана грошова компенсація в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2005 р. № 868 “Про внесення змін до постанови КМУ від 05.04.1994 р. № 226” внесені зміни в цю постановц КМУ, а саме п.13:

• пп. 1 – дітям-сиротам та дітям, позбаленим батьківського піклування (в тому числі і випускникам професійних навчально-виховних закладів та вищих навчальних закладів І та ІІ рівні акредитації), при вступі до професійних навчально-вихових закладів всіх рівні акредитації видається комплект нового одягу на суму не менше ніж 12 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, а також грошова допомога в розмірі не менше ніж 2,5 неоподаткованого мінімуму доходів громадян. Такі категоії дітей зараховуються на повне державне утримання і на період навчання забезпечуються безкоштовним навчанням, одягом, взуттям та м’яким інвентарем по нормам встановленим для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. Право на зарахування на повне державне утримання на період навчання мають діти-сирот, діти, позбавлені батьківського піклування, особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, до досягнення ними 23-річного віку, а також учні та студенти, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків;

• пп. 3 передбачає, що учням професійних навчально-виховних закладів та студентам вищих навчальних закладів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, щорічно надається матеріальна допомога за рахунок стипендіальнго фонду, а також засобів, передбачених на утримання таких закладів, у розмірі не менше 8 неоподаткованих мінімумів доходів громадян;

• пп. 4 передбачає, що дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, які навчалися або виховувались у навчально-виховних та вищих навчальних закладах і знаходилися на повоному державному утриманні, при їх працевлаштуванні видається одяг, взуття, м’який інвентар та обладнання на суму не менше 40 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, а також одноразова грошова допомога в розмірі 2 прожиткових мінімумів;

• пп. 5 передбачає, що діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які знаходяться під опікою (опікунством), на період навчання в загальноосвітній школі забезпечуються безкоштовно шкільною та спортив­ною формами, обідами, у вищих навчальних закладах – обідами та гур­тожитком. При працевлаштуванні по завершенню навчального закладу їм виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 2 прожиткових мінімуми, а також видається одяг та взуття на суму не менше 16 неоподатковних мінімумів доходів громадян.

Відповідно нової редакції п.14 даної постанови дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, по досягненню ними 18-річного віку незалежно від форми влаштування виплачується одноразова допомога в порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

Учні професійно-технічних та студенти вищих навчальних закладів – колишні вихованці відповідного інтернатного закладу під час своїх канікул мають право перебувати в зазначеному закладі з безоплатним проживанням і харчуванням на підставі рішення, що приймається засновником під час затвердження кошторисів доходів і видатків чи змін до них.

Вихованці, учні, студенти мають право на пенсію в разі втрати годувальника до закінчення навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23-річного віку (Закон України “Про пенсійне забезпечення”, ст. 37).

Відповідно Закону України “Про професійно-технічну освіту” держава гарантує дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, переважне право на зарахування до професійно-технічних навчальних закладів. Діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, під час навчання перебувають на повному державному утриманні держави і забезпечуються цільовим фінансуванням витрат на їх утримання, умови яких визначаються Кабінетом Міністрів України. Випускникам професійно-технічних училищ – дітям-сиротам надається державна матеріальна допомога за нормативами.

Держава гарантує випускникам працевлаштування за набутою професією та забезпечення житлом згізно із законодавством.

Освіта

Діти-сироти та діти, які залишилися без піклування батьків, зараховуються поза конкурсом до професійно-технічних та вищих навчальних закладів при умові одержання позитивних вступних оцінок (Постанова Кабінету Міністрів України від 05.04.1994 р. № 226).

При наданні особам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які навчаються, академічної відпустки за медичним висновком за ними зберігається на весь період академічної відпустки повне державне забезпечення та виплачується стипендія. Навчальний заклад сприяє організації їх лікування (ст. 8).

З метою заохочення молоді до здобуття вищої освіти, моральної та матеріальної підтримки студентів професійно-технічних закладів з числа дітей-сиріт та малозабезпечених сімей, постановою Верховної Ради України “Про заснування соціальних стипендій Верховної Ради України для студен­тів професійно-технічних та вищих навчальних закладів з числа дітей-сиріт та малозабезпечених сімей” ухвалено виділення 150 соціальних стипендій та порядок їх призначення.