Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Финансы и кредит специализация Банковское дело...doc
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.05.2025
Размер:
1.22 Mб
Скачать

47. Бюджетный процесс, его сущность и стадии планирования

Бюджетный процесс — это регламентированная законодательством деятельность государственных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного и местных бюджетов (в федеральных государствах — и бюджетов членов федерации).

Он охватывает отдельные стадии бюджетной деятельности — составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение законодательными органами, исполнение бюджета; составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его парламентом. Продолжительность бюджетного процесса может продолжаться до двух и более лет в зависимости от длительности его составления и рассмотрения в законодательном органе, а вместе с утверждением отчета — свыше трех лет.

Работа по составлению проекта бюджета начинается за 12-18 месяцев до начала нового бюджетного года. Разработкой проекта бюджета занимаются министерства финансов (казначейства). Работа по составлению проекта бюджета начинается с подготовки Министерством финансов директивных указаний руководителям министерств и ведомств с предложением представить к определенной дате расчет сметы расходов и доходов. Им сообщаются при этом общие контрольные цифры возможных ассигнований. Разработанные проекты смет министерств и ведомств на основе контрольных цифр после согласования с министерством финансов закладываются в проект бюджета.

При составлении проекта бюджета ставятся задачи:

  • обеспечения согласованности финансовых и других ресурсов с экономическими и социальными программами-прогнозами правительства;

  • установления необходимых пропорций и приоритетов в расходовании средств.

  • Процесс подготовки годового бюджета вытекает из «среднесрочной структуры расходов» и состоит (в идеальном варианте) из следующих этапов:

  • оценка общей обеспеченности ресурсами и принятие совокупных целевых показателей по расходам и доходам бюджета;

  • разукрупнение совокупных целевых показателей на лимиты министерств;

  • подготовка бюджетных нормативов, включая лимиты министерств, и рассылка бюджетным министерствам («бюджетный циркуляр»);

  • подготовка заявок на финансирование министерствами и ведомствами; Ф рассмотрение заявок министерством финансов;

  • подготовка бюджетных предложений;

  • представление бюджетных предложений на утверждение парламента.

Существуют три системы организации кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. При казначейской системе государственное казначейство принимает доходы, производит расходы и сдает остатки на специальные счета в банках. Казначейство выступает в этом случае и кассиром, и банкиром. При банковской системе кассовое исполнение передается центральному эмиссионному банку.

В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы, означающий, что все собранные на территории страны доходы поступают на единый счет, с которого производятся все ассигнования в соответствии с утвержденными расходами, что позволяет министерству финансов осуществлять постоянный контроль за поступлением средств, движением кассовой наличности, предотвращать кассовые разрывы. Исполнение бюджета по доходам осуществляет министерство финансов, по расходам — соответствующие отраслевые министерства и ведомства. За разассигнована кредитов и их расходование по назначению отвечают распорядители кредитов. По объему предоставляемых им прав они подразделяются на главных распорядителей кредитов, распорядителей кредитов I и II степеней. Главным распорядителем кредитов является министр финансов, распорядителями кредитов I степени - министры, руководители ведомств, II — начальники управления отдельных правительственных учреждений.

Исполнить бюджет по доходам — это значит мобилизовать контингента налогов, сборов и других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством.

Исполнить бюджет по расходам — значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью.

Для оценки эффективности процесса исполнения бюджета применяются следующие критерии:

  • бюджетные предположения утверждены законодательным органом и своевременно, до начала финансового года, разосланы отраслевым министерствам;

  • прогнозируется ежегодная потребность в наличных денежных средствах каждого ведомства, движение денежной наличности в государственной системе рационально и обеспечивает разрешения на производство расходов;

  • отраслевые министерства эффективно управляют как регулярными расходами, так и проектами развития;

  • существует порядок поэтапного выделения средств в течение года, а также единовременного выделения средств в случае особо крупных единичных расходов;

  • министерство финансов полномочно изменять суммы ассигнований отраслевым ведомствам в течение года;

  • ведомства могут получать дополнительные ассигнования, если они обоснованы;

  • централизованные платежи не подрывают эффективность функционирования ведомств, не ослабляют контроля за расходами;

  • для целей мониторинга может быть своевременно получена ин-1 формация о фактических расходах;

  • суммы задолженности составляют незначительную долю совокупных расходов;

  • существует система ответственности ведомств за планирование и контроль, которая не допускает превышения предусмотренных в бюджете расходов;

  • тендерные комиссии заседают с достаточной регулярностью, и их решения имеют вес;

  • полномочия по расходам в малых объемах делегируются;

  • система платежей централизована, и платежи осуществляются своевременно, в децентрализованной системе платежи не превышают лимитов ассигнований, за перерасход предусмотрены строгие санкции.

После окончания финансового года составляется отчет об исполнении бюджета министерством финансов и утверждение его парламентом. На этом заканчивается цикл бюджетного процесса.