Структура мощности электростанций и производства электроэнергии в России, %

	1990г.	2000г.	2007г.	2008 г.
Мощность всего	100,0	100,0	100,0	100,0
В том числе
ТЭС	70,2	69,0	68,4	68,4
ГЭС	20,3	20,8	20,8	21,0
АЭС	9,5	10,2	10,8	10,6
Выработка электроэнергии всего	100,0	100,0	100,0	100,0
В том числе
ТЭС	73,7	66,3	66,6	68,2
ГЭС	15,4	18,8	17,6	16,1
АЭС	10,9	14,9	15,8	15,7

Для исправления ситуации в соответствии с постановлением Правительства РФ N 526 от 11 июля 2000 г. «О реформировании электроэнергетики Российской федерации», началась реформа экономических отношений в сфере производства и потребления электроэнергии с целью повышения надежности и эффективности электроснабжения страны, а также инвестиционной привлекательности отрасли. Результатом реформы должно было стать создание рыночной среды в электроэнергетике путем разделения потенциально рыночных и монопольных сфер деятельности (генерации и передачи электроэнергии) на самостоятельные хозяйствующие субъекты.

На первых порах реформирование электроэнергетики страны сталкивалось с большими трудностями, связанными с борьбой различных лоббистских групп. Только после принятия 26 марта 2003 г Федерального закона N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», а также постановлений Правительства РФ процесс реформирования электроэнергетики страны получил необходимое ускорение.

Следующим важным решением стало постановление Правительства РФ от 30 ноября 2006 г. «Об обеспечении электроэнергией и газом экономики страны». В нем было предусмотрено поэтапном увеличение доли электроэнергии, реализуемой по не регулируемым государством ценам на оптовом и розничном рынках, начиная с 5% с 1 января 2007 г., 15% с 1 января 2008 г., 30% с 1 января 2009 г., 60% с 1 января 2010 г. и 100% с 1 января 2011 г. (исключение - это население и приравненные к нему категории потребителей, которые как минимум до 2011г. будут получать электроэнергию по регулируемым ценам).

К октябрю 2007 г. была создана независимая федеральная сетевая компания (ФСК), в которую вошли крупные магистральные сети. Произошло разделение генерации, передачи и сбыта электроэнергии в бывших региональных энергообъединениях (АО-энерго).

На базе АО-энерго созданы семь оптовых генерирующих компаний (ОГК), которые объединили крупных производителей электроэнергии. К настоящему времени осуществлена государственная регистрация всех 7 ОГК. Состав ОГК подобран таким образом, чтобы они имели сопоставимые стартовые условия на рынке (по установленной мощности, стоимости активов, средней величине износа оборудования). Каждая ОГК объединяет электростанции, находящиеся в разных регионах страны, благодаря чему минимизированы возможности монопольных злоупотреблений.

Свободная конкуренция ОГК друг с другом и другими генерирующими компаниями должна в значительной степени формировать рыночные цены.

Созданы и прошли государственную регистрацию 14 территориальных генерирующих компаний (ТГК), в состав которых вошли небольшие региональные ТЭС и ТЭЦ.

Акции всех ОГК и большинства ТГК выведены на фондовый рынок и включены в торги на биржевых площадках РТС и ММВБ.

Региональные сетевые компании (РСК) вобрали в себя распределительные сети и объединились в межрегиональные распредсетевые компании (МРСК).

На базе Центрального диспетчерского управления (ЦДУ) РАО «ЕЭС России» и региональных диспетчерских управлений (РДУ) АО-энерго образован независимый Системный оператор «СО-ЦДУ ЕЭС» с региональными филиалами. На него возложены функции оперативно-диспетчерского управления в отрасли, составление балансов электроэнергии и контроль за их реализацией.

Образован также Администратор торговой системы для установления единых правил и организации торговли на оптовом рынке электроэнергии. Постановлением Правительства РФ N 529 от 31.09.2007 г. утверждены нормативные правила для деятельности сбытовых компаний, в том числе в качестве гарантирующих поставщиков электроэнергии и тепла.

В соответствии с решением совета директоров ОАО РАО «ЕЭС России» от 27 октября 2006 г. и от 2 марта 2007 г. завершился первый этап реорганизации Головного общества РАО «ЕЭС России». 4 сентября 2007 г. из него выделены две первые генерирующие компании: ОАО «ОГК-5» и ОАО «ТГК-5». Эти компании стали первыми в России частными генерирующими компаниями, созданными в процессе реформирования электроэнергетической отрасли. «ОГК-5» и «ТГК-5» до выделения успешно разместили эмиссии дополнительных акций и привлекли 12,3 млрд. рублей и 11,6 млрд. рублей инвестиций соответственно.

В состав ОАО «ОГК-5» вошли: ОАО «Конаковская ГРЭС» (Тверская обл. г. Конаково), ОАО_«Невинномыская ГРЭС» (Ставропольский край, г. Невинномыск), Рефтинская ГРЭС (Свердловская область) и имущественный комплекс Среднеуральской ГРЭС (Свердловская область, г. Среднеуральск).

В ходе второго этапа реформирования (закончился 1 июля 2008 г.) завершены структурные преобразования активов ОАО РАО «ЕЭС России», обособление от энергохолдинга всех компаний отрасли (ФСК, ОГК. ТГК и др.) и прекращена деятельность Головного общества ОАО РАО «ЕЭС России».

По итогам завершения структурных преобразований государство будет владеть:

• более 75% акций Федеральной сетевой компании (с учетом внесения средств Федерального бюджета и части «государственной» доли акций ОГК/ТГК);

• более 75% акций Системного оператора;

• более 50% акций в ОАО «ГидроОГК»;

• более 50% акций в ОАО «Интер РАО ЕЭС» (ОАО «Сочинская ТЭС»);

• более 52% акций в ОАО «Холдинг МРСК» и ОАО «РАО Энергетические системы Востока».

После ликвидации ОАО РАО «ЕЭС России», Минпромэнерго России и РАО «ЕЭС России» предложили создать некоммерческое партнерство (МП) «Совет рынка», в задачу которого войдет решение проблем регулирования рынка. «Совет рынка» должен следить за соблюдением правил торгов и рассматривать споры между участниками. В управляющий орган - наблюдательный совет - входят представители всех палат и государственные чиновники. Финансирование НП должно осуществляться из взносов всех участников.

Завершать реформу отрасли после ликвидации ОАО РАО «ЕЭС России» будет Министерство энергетики и созданные при нем структуры.

К концу 2008 г. Совет рынка, сформированный на основе Закона «Об электроэнергетике» заработал в полную силу. Утвержден новый список представителей государства в Совете рынка, а Минэнерго утверждено в качестве органа, контролирующего его работу.

Государственные программы электроэнергетики

Для разработки главного стратегического документа - генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 г.- Минпромэнерго России создало рабочую группу, в которую вошли представители заинтересованных ведомств, институтов РАН и отраслевых институтов. Были определены энергодефицитные зоны в рамках объединенной энергосистемы, выбрана национальная структура генерирующих мощностей, электросетевых объектов, а также проведено комплексное обоснование размещения объектов федерального уровня. Генеральная схема была рассмотрена на заседании Правительства РФ 19 апреля 2007 г. и в настоящее время дорабатывается.

В соответствии с «Программой развития атомной отрасли Российской Федерации», которая была утверждена В.В. Путиным 8 июня 2006 г. до 2020 г., планируется строительство 17 усовершенствованных энергоблоков АЭС (ВВЭР) электрической мощностью 1150 МВт каждый. В результате доля АЭС в выработке электроэнергии вырастет с нынешних 16% до 19-20% в 2020 г.

В 2007г. начата реализация проекта строительства серии плавучих атомных теплоэлектростанций (ПАТЭС). Концерн «Росэнергоатом» приступил к сооружению головной атомной станции КЛТ-40С «Академик Ломоносов» на площадке ФГУП «ПО Севмаш» (г. Северодвинск Архангельской области). Сейчас ее строительство продолжается на верфи Балтийского завода. Прорабатываются планы строительства других ПАТЭС для использования в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока.

Значительно увеличивается прогнозируемый масштаб угольной генерации электроэнергии, а также строительство парогазовых установок.

К 2020 г. планируется снизить долю газа в топливном балансе ТЭС до 56% против 67% на сегодня.

Реализация Генсхемы будет стимулировать развитие стратегически важных для России регионов. Предполагается, что каждые три года Генсхема будет корректироваться с учетом реальных темпов изменения структуры топливного баланса, роста потребления электроэнергии и др.

На заседании Правительства Российской Федерации 27 августа 2009 г. был рассмотрен и одобрен проект Энергетической стратегии России на период до 2030 года (ЭС-2030) разработанный под эгидой Минэнерго РФ. Стратегические цели развития электроэнергетики России на период до 2030 года включают:

- обеспечение энергетической безопасности страны и регионов;

- удовлетворение потребностей экономики и населения страны в электрической энергии по доступным ценам, обеспечивающим окупаемость инвестиций в электроэнергетику;

- инвестиционно-инновационное обновление отрасли, направленное на обеспечение высокой энергетической, экономической и экологической эффективности производства, транспорта, распределения и использования электроэнергии.

В соответствии с ЭС-2030 для достижения стратегических, целей развития электроэнергетики необходимо решение следующих основных задач:

• ликвидация дефицита генерирующих и сетевых мощностей;

• расширенное строительство и модернизация основных производственных фондов в электроэнергетике для обеспечения растущих в будущем потребностей экономики и общества в электроэнергии и тепле;

• опережающее развитие атомной, угольной и возобновляемой энергетики, направленное на снижение зависимости отрасли от природного газа;

• расширенное внедрение новых чистых и высокоэффективных технологий сжигания угля, парогазовых установок с высоким КПД, управляемых энергетических сетей нового поколения для повышения эффективности отрасли;

• развитие малой энергетики в зоне децентрализованного энергоснабжения за счет повышения эффективности использования местных энергоресурсов, развития электросетевого хозяйства, сокращения объемов потребления завозимых светлых нефтепродуктов;

• завершение процесса создания внутреннего либерализованного рынка электроэнергии в стране;

• дальнейшее развитие ЕЭС России, в том числе за счет присоединения и объединения изолированных энергосистем;

• создание эффективной системы управления функционированием и развитием ЕЭС и электроэнергетики страны в целом, обеспечивающей минимизацию затрат в новых условиях;

• обеспечение эффективной политики государства в электроэнергетике;

• разработка и реализация механизма сдерживания цен за счет технологического инновационного развития отрасли, снижения затрат на строительство генерирующих и сетевых мощностей, создания эффективной системы управления;

• снижение негативного воздействия электроэнергетики на окружающую среду на основе применения наилучших существующих и перспективных технологий.

Региональная структура генерирующих мощностей будет формироваться следующим образом.

европейской части страны:

- АЭС с увеличением их доли в базовой части графика электрических нагрузок;

- ТЭС с заменой газомазутных блоков на парогазовые и выводом из работы старого оборудования;

- ГАЭС и ГТУ для покрытия пиковой части графика нагрузок. После 2020 года в электроснабжении Урала и европейской части страны в меру экономической эффективности может принять участие мощность сибирских электростанций, работающих на углях КАТЭК, передаваемая по магистральным ЛЭП сверхвысоких напряжений.

В Сибири и на Дальнем Востоке:

- ГЭС (действующие в вновь сооружаемые) для покрытия всех зон графика нагрузок;

- ТЭС, работающие в основном на углях Кузнецкого и Канско-Ачинского угольных бассейнов;

- использование природного газа предусматривается лишь для ТЭЦ в крупных газифицированных городах и в районе крупных месторождений природного газа (например в Тюменской области).

Конкретное развитие тех или иных генерирующих источников будет определяться масштабом и структурой энергопотребления. Особенно в районах невысокой плотности нагрузки получит развитие малая энергетика, децентрализованное электроснабжение с активным использованием всех видов местных и вторичных энергоресурсов.

Для обоснования основных положений стратегии развития электроэнергетики рассматривались три варианта электропотребления: повышенный, соответствующий верхней границе рассматриваемого диапазона; пониженный, соответствующий нижней границе рассматриваемого диапазона; усредненный, количественно характеризующий удвоение внутреннего электропотребления в 2030 г. (Вариант 2000). Параметры этих вариантов показаны в таблице 34.

Таблица 34