8.2 Виды форм (источников) права

8.2.1 Нормативный правовой акт как источник права

Нормативный правовой акт – это письменный документ, создаваемый в результате правотворческой деятельности компетентных государственных органов или всего народа (в порядке референдума) по установлению или признанию норм права, вводящий, изменяющий или отменяющий правила общего характера.

Термин “акт” в юриспруденции используется двояко: как акт поведения (действие или бездействие) и как акт-документ (носитель информации).

Именно во втором смысловом значении употребляется данный термин в понятии “нормативный правовой акт”.

Выделим особенности этого источника права. Во-первых, это акт нормативного характера. То есть это документ, содержащий определенные нормативы (предписания). Именно этим нормативный правовой акт отличается от акта применения права или акта толкования права.

Во-вторых, это правовой акт. То есть содержит он не любые нормы, существующие в обществе, а именно нормы права. Этим нормативный правовой акт отличается от акта нормативного содержания, но не являющегося правовым. Такими актами нормативного характера, не содержащими норм права, являются, например, инструкции по использованию бытовых приборов или электротехники.

В-третьих, это акт, создаваемый в результате правотворческой деятельности государства или всенародным волеизъявлением (референдумом). Круг субъектов правотворчества узок. Нормативные правовые акты принимаются по строго определенной процедуре, степень сложности которой зависит от юридической силы будущего нормативного правового акта.

В-четвертых, нормативные правовые акты обладают общеобязательностью. То есть они рассчитаны не на заранее определенный круг субъектов правоотношений, а на любого и каждого, кто попадает в сферу действия нормативного правового акта. Это качество отличает нормативный правовой акт от индивидуального правового акта, рассчитанного на конкретный случай и на конкретное лицо, например, акт о назначении пенсии.

В-пятых, нормативный правовой акт оформляется в виде официального письменного государственного документа. Перечень необходимых атрибутов нормативного правового акта жестко установлен: название акта; наименование органа, принявшего акт; время его вступления в законную силу и так далее.

В-шестых, нормы в нормативном правовом акте группируются по определенным струк-турным образованиям. В структуру нормативного правового акта входят статьи, главы, разделы.

Многие ученые-правоведы считают, что нормативный правовой акт как источник права или как форма права имеет преимущество перед другими источниками права.

Во-первых, нормативный правовой акт является наиболее распространенным источником права вообще в современном мире, а для стран с системой “писаного права” – классическим и первостепенным. Именно в нормативных правовых актах закрепляется большинство норм права, регулирующих наиболее значимые стороны общественной жизни. Иные же источники права общерегулятивной значимостью не обладают.

Во-вторых, статьи нормативных правовых актов четко формулируют предписываемые правила поведения, тогда как нормы права, выраженные в иных источниках, могут иметь казуистический характер (как, например, юридический прецедент) или носят не всегда определенный характер (как правовой обычай).

В-третьих, с помощью изменений, вносимых в нормативные правовые акты (в законода-тельство) право при необходимости может быть подвергнуто гораздо более решительным и быстрым преобразованиям, чем, например, путем изменений в прецедентном или обычном праве. Так, после создания СССР, единовременно была запрещена кровная месть в его южных республиках путем непризнания государственной властью этого национального обычая и установления за его совершение юридической ответственности как за преступное деяние.

Основаниями деления нормативных правовых актов на виды являются: юридическая сила, характер и объем действия, содержание, субъекты издания и др.

По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативных правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации.

В соответствии с теорией и практикой правотворчества акты вышестоящих правотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами.

По объему и характеру действия нормативные правовые акты подразделяются на: акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории; акты ограниченного действия, которые распространяются только на часть терри-тории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории; акты исключительного (чрезвычайного) действия, регулятивные возможности которых реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств (военных действий, стихийных бедствий).

По основным субъектам государственного правотворчества нормативные правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

По содержанию нормативные правовые акты классифицируются в известной мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативных правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Наряду с отраслевыми нормативными правовыми актами (например, трудовое, семейное, уголовное законодательство) действуют и акты комплексного характера. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни. Примером таких комплексных нормативных правовых актов является хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство.

В этой связи рассмотрим виды и систему нормативных правовых актов в Российской Федерации более подробно.

Высшей юридической силой среди нормативных актов обладает Конституция Российской Федерации, которая определяет организацию государственной власти, закрепляет основы консти-туционного строя, федеративных отношений, основные права, свободы и обязанности граждан.

Конституция Российской Федерации представляет собой юридическую базу для всего действующего законодательства. Основополагающие положения Конституции развиваются и детализируются в других нормативных актах. Причем все они, от какого бы органа не исходили, должны соответствовать Конституции. В противном случае любой нормативный акт или его часть признается неконституционным и недействующим. Так, в случае несоответствия законов Конституции РФ, международным обязательствам Российской Федерации они могут быть признаны неконституционными и отменены Конституционным Судом РФ.

Вторыми по значимости нормативными актами являются законы. Законы в Российской Федерации принимаются высшими представительными органами Российской Федерации, ее субъектов, а также могут быть приняты народным голосованием (референдумом). Этим обусловлено верховенство закона и придание ему наибольшей юридической силы по отношению к нормативным актам всех других государственных органов, которые считаются подзаконными и не могут противоречить закону.

Как уже отмечалось выше, по юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Закон – это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни. Закон является главным и преимущественным нормативным правовым актом современного государства.

Из данного определения вытекают признаки закона как основного источника права, как нормативного правового акта, обладающего высшей юридической силой:

1) законы принимаются представительными (законодательными) органами государства или самим народом в результате референдума;

2) законы принимаются по основным, наиболее важным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности;

3) законы принимаются в особом законодательном порядке, что не присуще подзаконным нормативным правовым актам;

4) законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный или другой аналогичный суд может признать закон или отдельные его положения, принятые парламентом, неконституционным, после чего законодательный орган должен их отменить;

5) законы представляют собой ядро всей правовой системы государства, они обусловливают структуру всей совокупности нормативных правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативных правовых актов по отношению друг к другу.

В законах выражается суверенная воля народа по поводу общественного и государственного строя, принципов организации и деятельности государственного аппарата, прав и обязанностей граждан, наиболее важных вопросов экономического и политического развития и т.п.

К законам как к особым нормативным правовым актам предъявляются следующие требования:

– законы должны регулировать действительно коренные вопросы;

– они должны быть совершенными по содержанию и по форме;

– их соблюдение должно быть непререкаемым.

С точки зрения юридических качеств законы обладают высшей юридической силой. Все подзаконные нормативные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им; в случае расхождения подзаконного акта с законом действует последний. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведен в соответствие с законом или немедленно отменен.

Ко второй группе нормативных правовых актов относятся подзаконные нормативные правовые акты.

Подзаконные нормативные правовые акты – это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут противоречить им. Эффективное регулирование общественных отношений имеет место тогда, когда общие интересы согласуются с индивидуальными интересами. Подзаконные акты как раз и призваны конкретизировать основные, принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов.