6 Система права и система законодательства

Долгое время понятия “система права” и “система законодательства” отождествлялись. В настоящее время большинство правоведов рассматривают систему законодательства в качестве самостоятельной категории.

Система права, как было рассмотрено выше, характеризует внутреннее строение права, содержание которого образуют отрасли, подотрасли права, институты, нормы права и связи между ними.

Система законодательства – это совокупность действующих законов и подзаконных актов, то есть представляет собой внешнюю форму выражения права.

Систему права и систему законодательства различают по следующим основаниям:

1) первичным элементом системы права является норма права, первичным же элементом системы законодательства – нормативно-правовой акт;

2) система права выступает в качестве содержания, система законодательства – в качестве внешней формы права;

3) система права складывается объективно в соответствии с существующими общественными отношениями, а система законодательства, как правило, субъективна, зависит от законодателя;

4) система права имеет первичный характер, она является основой системы законодательства, система законодательства – вторична, производна от системы права;

5) система права имеет только горизонтальное строение (отрасли – институты – нормы права), система законодательства – еще и вертикальное (конституционные, федеральные, местные законы и подзаконные акты различаются по юридической силе);

6) система права и система законодательства различаются между собой и по объему: с одной стороны, система законодательства не охватывает всей системы права, поскольку оно может выражаться не только в правовых нормах, но и в правовых обычаях, прецедентах, договорах, а с другой стороны, включает в себя не только нормативно-правовые акты, но и иные элементы – преамбулы, программные положения, названия разделов, глав, статей и т.п.

Несовпадение системы права и системы законодательства имеет важное практическое значение. Так, систематизация законодательства осуществляется только при наличии сложившейся системы права: например, появлению кодексов предшествовало образование соответствующих отраслей права. Система права оказывает существенное влияние не только на систему законодательства, но и на систему юридических наук и учебных дисциплин: как правило, каждой отрасли права соответствует своя отраслевая наука и одноименная учебная дисциплина.

Некоторые ученые пытаются решить проблему соотношения отраслей права и отраслей законодательства через отрицание деления права на отрасли. Например, Р.З. Лившиц считает, что система права – это идеи, нормы и отношения, а система законодательства – это составляющие его отрасли. Однако подобное упрощение не соответствует объективному существованию сложившейся системы права.

7. Внутригосударственное и международное право

Правовая система включает в себя и иные крупные блоки, например, блок внутригосу-дарственного (национального) права и блок общепризнанных принципов и норм международного права.

Международное право представляет собой систему юридических принципов и норм, выражающих согласованную волю участников международных отношений и регулирующих их взаимное общение.

Институты международного права возникли еще в древности, и уже тогда сложился основной принцип их формирования – путем согласования волеизъявлений участников межгосударственного общения.

Международное право не входит в систему внутригосударственного права, поскольку устанавливается не отдельным государством, а соглашением двух или нескольких государств, оно занимает как бы “наднациональное” положение. Вместе с тем международное право и внутреннее право тесно связаны между собой, поскольку общепризнанные принципы и нормы между-народного права все больше и больше внедряются во внутригосударственные системы права и при этом имеют приоритетное значение. Так, в Конституции Российской Федерации закреплено: “Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора” (ч. 4 ст. 15). Кроме того, конституции ряда стран, в том числе и России, содержат норму, в соответствии с которой каждый имеет право обратиться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если истцом исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. При этом вступают в действие нормы международного процессуального права.

Международное право делится на международное публичное право, которое регулирует отношения между государствами, а также международными организациями, и международное частное право, регулирующее гражданско-правовые отношения с участием иностранных физических или юридических лиц.