2. Характеристика методов нетарифного регулирования

Методы нетарифного регулирования — система правовых мер, применяемых в области таможенного дела и направленных на защиту национальных интересов. Посредством нетарифных мер на внутреннем рынке формируются равные условия конкуренции . Нетарифные ограничения носят, как правило, административный характер и основаны на императивном способе воздействия на субъектов ВЭД. Запреты и ограничения, представляющие собой нетарифные ограничения, основаны на национальных интересах, включающих:

1) соблюдение общественной морали и правопорядка;

2. охрану жизни и здоровья людей, животного и растительного мира и окружающей среды в целом;

3. сохранение культурного наследия народов Российской Федерации;

4. защиту культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;

5. необходимость предотвратить исчерпание невосполнимых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего внутреннего производстве и потребления;

6. обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;

7. защиту внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса РФ;

8) выполнение международных обязательств РФ.

Рассмотрим нетарифные ограничения, применяемые в области таженного дела, подробнее.

Эмбарго представляет собой запрещение ввоза в свою страну или вывоза в другую страну товаров, услуг, валютных и иных ценностей. Данная мера чаще всего является вынужденной и предпринимается в отношении конкретной страны исходя из принципиальных соображений, обычно основанных на решениях ООН. Эмбарго применяется в исключительных случаях как средство экономического и финансового давления.

Таможенная блокада состоит из мероприятий, направленных на приостановку производства таможенного оформления, задержку товаров в зоне таможенного контроля. По своей сути это завуалированный запрет на перемещение товаров. Цель такой меры — нарушение внешнеэкономических связей блокируемого государства. И эмбарго, и таможенная блокада признаются международной практикой, однако, при­меняются крайне редко: при необходимости поставить ту или иную страну в особые условия, фактически изолировав ее от внешнего мира.

Разрешительная система — порядок, при котором на перемещение через таможенную границу отдельных категорий товаров требуется специальное разрешение, выдаваемое компетентными органами (на­пример, органами внутренних дел — на перемещение оружия)³.

Правовые основания запрещения ввоза в Россию и вывоза из РФ отдельных товаров и транспортных средств основаны на националь­ных интересах и включают: соображения государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности и здоровья населения. Запрещение к перемещению через таможенную границу РФ от­дельных категорий товаров означает, что они не могут ввозиться в страну и вывозиться из нее свободно, без каких бы то ни было ограничений. Законодателем не устанавливается единый перечень таких товаров в отдельном нормативном акте, они содержатся в разных источ­никах.

Запрещены к ввозу в Российскую Федерацию:

• оружие огнестрельное всех видов и боеприпасы к нему, холод­ное оружие всех видов, воинское снаряжение;

• наркотические средства и психотропные вещества;

• медикаменты и витаминные препараты, за исключением прошед­ших апробацию в Минздраве РФ (с разрешения Минздрава России);

• радиоактивные, взрывчатые, ядовитые вещества;

• драгоценные металлы и камни, за исключением временно ввозимых ювелирных и других бытовых изделий, а также их лома;

• печатные и аудиовизуальные материалы, иная изобразительн продукиця, которые могут причинить вред государственной безопас ности, общественному порядку, нравственности населения, прав собственности, в том числе интеллектуальной собственности, и другим интересам физических и юридических лиц;

• непроявленные фотопленки;

• средства цветного копирования (только при наличии сертификата соответствия);

• семена и посадочный материал, сырые продукты животного и растительного происхождения (с разрешения компетентных органов).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» на территорию РФ не могут ввозиться товары, которые не соответствуют техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, а также не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, предусмот­ренных законодательством России. Кроме того, запрещаются к ввозу в страну предметы, характеризуемые как опасные потребительские товары⁴.

Запрещены к вывозу из Российской Федерации:

• оружие огнестрельное всех видов и боеприпасы к нему, холодное оружие всех видов, воинское снаряжение;

• наркотические средства и психотропные вещества;

• радиоактивные, взрывчатые, ядовитые вещества;

• драгоценные металлы и камни, за исключением временно вывозимых ювелирных и других бытовых изделий, а также их лома;

• представители флоры и фауны, занесейные в Красную книгу (рога оленей, сайгаков, маралов);

• непроявленные фотопленки;

• аннулированные ценные бумаги;

• произведения искусства, представляющие значимую художественную и культурную ценность.

Ввоз в РФ и вывоз из нее наркотических средств, сильнодействую­щих и ядовитых веществ осуществляются по лицензиям в пределах квот, устанавливаемых Правительством России. Основанием для вы­дачи лицензии являются сертификат (свидетельство) на право ввоза в РФ и вывоза из РФ наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, выдаваемый Постоянным комитетом по контролю мор котиков при Министерстве здравоохранения РФ по форме, предусмотренной конвенциями ООН, участницей которых является Российская Федерация.

Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ, подлежат немедленному вывозу за пределы России. Товары, запрещенные к вывозу, не могут быть фактически вывезены за пределы России. Расходы, возникшие у лиц, перемещающих товары, в связи с со­блюдением запретов и ограничений таможенными органами не возмещаются.

Квотирование означает введение количественных и стоимостных ограничений ввоза и вывоза товаров на определенный срок по отдель­ным видам товаров или странам. Такие ограничения, как правило, налагаются на вывоз из страны товара. Импортные квоты не имеют большого распространения. Квота — это разрешенное, строго установленное количество любого товара, вывоз которого не только разрешается, но и по возможности поощряется. Однако все, что перемещается сверх этой квоты, облагается обычной или повышенной пошлиной либо вообще запрещается. Так, Правительство РФ определяет квоты на экспорт товаров, содержащих драгоценные металлы. Квоты могут реализовываться в процессе проведения специальных конкурсов и аукционов.

Лицензирование — разрешение на ввоз, вывоз или транзит товаров, свободное перемещение которых через таможенную границу не допускается. Данная мера применяется как самостоятельно, так и в совокупности с квотированием. Лицензия представляет собой официальн документ, который разрешает осуществление экспортных или и портных операций в течение установленного срока.

Оформление лицензии требуется при перемещении каждого вида товара независимо от количества наименований, включенных внешнеторговый контракт. Лицензии бывают двух видов: генеральная (оформляется на каждый вид экспортируемого или импортеруемого товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара); разовая (выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одно контракту сроком до 12 текущих месяцев начиная с даты выдачи лицензии)⁵.

Технические барьеры включают в себя контроль за импортом на предмет его соответствия национальным стандартам безопасности качества. Посредством сертификации независимый от изготовителя (продавца, и испонителя) и потребителя (покупателя) орган по сертификации удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям технических регламентов. Ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать установлены техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям. Сертификация соответствия представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуги соответствуют определенным стандартам или другой научно-техниче­ской документации. Главная цель сертификации — это подтверждение безопасности товара, которым будут пользоваться внутри страны. Перечень ввозимых на таможенную территорию РФ товаров, подлежащих обязательной сертификации, утверждается ФТС РФ.

Экспортный контроль предполагает введение системы обязатель­ной регистрации внешнеторговых контрактов на экспорт стратегически важных сырьевых товаров. Экспортному контролю подлежат:

• отдельные виды сырья, материалов, оборудования, которые мо-1 быть применены при создании вооружения и военной техники;

• химикаты и технологии, которые могут быть использованы при рздании химического оружия;

• оборудование, материалы двойного использования, применяе­мые в ядерных целях;

• генетические материалы, которые могут быть использованы при создании бактериологического и токсического оружия.

Межведомственным координационным органом является Комиссия по экспортному контролю РФ. Она разрабатывает меры по совершенствованию системы экспортного контроля, координирует работу, но разработке списков товаров и технологий, подлежащих экспортно­му контролю, осуществляет международное сотрудничество в данной Области, выполняет иные функции.

Таким образом, применение мер нетарифного регулирования в условиях разбалансированности внутреннего рынка в России представляется оправданным и необходимым. Осуществляя централизованнный подход, важно учитывать и интересы субъектов ВЭД. Важнейшая задача в рамках совершенствования таможенного законодательства — не препятствовать, а способствовать развитию позитивных процессов в международной торговле. Нетарифные ограничения на­правлены на оптимизацию ВЭД, защиту российской экономики, охра­ну интересов отечественных потребителей.