Тема № 4 Органы исполнительной власти как субъекты административно- правовых отношений

1. Задание для самостоятельной работы:

Вопросы для самоконтроля

2. Сформулируйте понятие органа исполнительной власти.

3. Раскройте содержание административно-правового статуса органов исполнительной власти.

4. Какова система органов исполнительной власти в Российской Федерации?

5. Дайте правовую характеристику Правительства РФ как субъекта административного права и его полномочий.

6. Перечислите полномочия Президента РФ в сфере деятельности органов исполнительной власти.

7. Охарактеризуйте правовое положение Федерального Министерства.

8. Раскройте правовой статус Федеральной службы, объем ее полномочий.

9. Раскройте правовой статус Федерального агентства.

10. Дайте характеристику основным функциям Федеральной таможенной службы.

11. Каковы принципы формирования исполнительной власти субъектов Российской Федерации?

12. Раскройте систему исполнительной власти субъектов Российской Федерации

13. Расскажите порядок назначения высшего должностного лица субъектов Российской Федерации.

14. Каковы особенности функционирования органов местного самоуправления?

15. Назовите систему исполнительной власти в Москве и Московской области.

16. Каковы правовые основы деятельности органов исполнительной власти субъектов России и органов местного самоуправления?

1.1. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Особое внимание необходимо обратить на новый вариант Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Студенты очной формы обучения при самостоятельной подготовке, должны готовится к экспресс – опросу, который будет проведен в начале семинарского или практического занятия.

2. Основные термины и понятия

Орган исполнительной влас­ти представляет собой такую организацию, которая, являясь частью госу­дарственного аппарата, имеет свою компетенцию, структуру, территори­альный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном зако­ном или иным нормативным правовым актом, использует определенные мето­ды и формы в работе, наделена правом выступать от имени и по поручению государства, а также призвана в порядке исполнительной и распоряди­тельной деятельности осуществлять повседневное оперативное руководство и организацию в хозяйственной, социально-культурной и административ­но-политический сфере, заниматься межотраслевым управлением.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти состоит из трех блоков:

1.Целевого, включающего нормы о целях, задачах, функциях и принци­пах деятельности.

2.Организационно-структурного, который включает в себя правовые предписания, регламентирующие: а) порядок образования, реорганизации, ликвидации органа; б) его структуру; в) его линейную и функциональную подчиненность.

3.Компетенции как совокупности властных полномочий

. Правительство Российской Федерации является органом общей компетенции, осуществляю­щим исполнительную власть в России. Оно обеспечивает согласованную де­ятельность всей системы исполнительной власти, организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет госу­дарственное регулирование в социально-экономической сфере; обеспечива­ет единство исполнительной власти в России, формирует федеральные це­левые программы и обеспечивает их реализацию; использует права законо­дательной инициативы.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасностью.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

2. Студенты, которые пропустили эту лекцию, готовят реферативное сообщение на 4-5 минут по следующим темам:

1. Административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти

2. Федеральные территориальные органы исполнительной власти.

3. . Взаимодействие органов исполнительной власти разных уровней.

3. Практические занятия (очная форма обучения)

Время - 4 часа

Место проведения - учебная аудитория

3.1 В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, студенты по вызову преподавателя в течение 30-35 минут отвечают по следующим вопросам темы №4 :

1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.

2. Система органов исполнительной власти, принципы ее построения.

3. Взаимодействие органов исполнительной власти разных уровней.

4. Роль Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

5. Система органов исполнительной власти субъектов Федерации

3.3. Рекомендации по подготовке этих вопросову

При подготовке первого вопроса необходимо, в первую очередь, добиться четкого знания (желательно наизусть) определение органа исполнительной власти как части государственного аппарата, а также его понятия и основных признаков, административно-правового статуса, который состоит из трех блоков и который определен в Положениях об органе исполнительной власти, утвержденных Указами Президента Российской Федерации или Постановлениями Правительства Российской Федерации.

Подготовку второго вопроса необходимо начинать с ознакомления с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года «О системе органов исполнительной власти». При этом, необходимо иметь в виду, что возглавляет систему органов исполнительной власти федеральное Правительства Российской Федерации.

При подготовке третьего вопроса необходимо четко представлять систему органов исполнительной власти на всех уровнях; как на федеральном, так и на региональном, по вертикале и по горизонтали. Кроме того, при взаимодействии органов исполнительной власти разных уровней необходимо учитывать, в первую очередь, федеральные территориальные органы исполнительной власти, а также полномочные представитель административных округов.

При подготовке четвертого вопроса необходимо четко представлять, что Президент Российской Федерации занимает особое правое положение в структуре государственной власти Российской Федерации. Для этого необходимо проштудировать четвертую главу Конституции Российской Федерации, согласно которой Президент яв­ляется главой государства, реализуя одновременно значительные полномо­чия главы исполнительной власти государства, что дает основания некоторым ученым ошибочно ставить его во главе исполнительной власти.

При подготовке пятого вопроса необходимо уяснить, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации субъекты Федерации в первое десятилетие самостоятельно определяли структуру и систему органов исполнительной власти. В результате их самодеятельности структура органов исполнительной власти некоторых субъектов Федерации мало соответствовала

4.1. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию.

При подготовке к практическому занятию необходимо внимательно изучить рекомендованные правовые акты, касающиеся адмиистративно-правового статуса Правительства Российской Федерации, регламентирующие создание и организацию деятельности, систему и структуру органов исполнительной власти, их административно-правовой статус. При этом следует обратить внимание на принципы ее осуществления, усвоить понятия:.