Тема 8. Законодательный процесс в нсо

Вопросы законодательного регулирования в НСО перечислены в ст. 37 Устава НСО. Это те общественные отношения, которые могут регулироваться областными законами. В частности, законом НСО:

1) устанавливаются герб, флаг и гимн НСО, их описание и порядок их официального использования;

2) устанавливается порядок подготовки и проведения областного референдума;

3) устанавливается порядок подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания, депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц муниципальных образований;

4) устанавливается порядок подготовки и проведения местного референдума;

5) устанавливается система исполнительных органов государственной власти НСО;

6) устанавливаются административно-территориальное устройство НСО и порядок его изменения;

7) регулируется организация местного самоуправления в НСО;

8) устанавливаются и изменяются границы территорий и статус муниципальных образований, осуществляется преобразование муниципальных образований;

9) осуществляется наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

10) осуществляется роспуск представительного органа муниципального образования в случаях и порядке, установленных федеральным законом;

11) регулируются вопросы прохождения государственной гражданской и муниципальной службы;

12) утверждаются областной бюджет и отчет о его исполнении;

13) утверждаются программы социально-экономического развития области;

14) устанавливаются региональные налоги, налоговые льготы;

15) утверждаются бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования и отчет о его исполнении;

16) устанавливается порядок управления и распоряжения государственной собственностью НСО;

17) устанавливается порядок предоставления и использования земельных участков, использования иных природных ресурсов, охраны объектов природы;

18) утверждаются заключение и расторжение договоров НСО;

19) устанавливается административная ответственность;

20) учреждаются награды и почетные звания НСО и т. д.

Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании принадлежит:

• губернатору НСО;

• депутатам Законодательного Собрания;

• комитетам Законодательного Собрания;

• представительным органам муниципальных образований;

• прокурору НСО;

• Уставному суду и Новосибирскому областному суду по вопросам их ведения.

Законопроекты, внесенные губернатором, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке. Законопроекты о введении или отмене региональных налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются по представлению губернатора либо при наличии его заключения.

При внесении проекта закона в Законодательное Собрание субъектом права законодательной инициативы должны быть представлены:

1) текст законопроекта, оформленный в соответствии с установленными требованиями;

2) пояснительная записка к законопроекту, в которой излагаются цель принятия законопроекта, предмет правового регулирования, концепция законопроекта, дается общая характеристика его структуры, комментарии к структурным единицам, перечень законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в случае утверждения данного закона, финансово-экономическое обоснование, заключение губернатора в указанных выше случаях.

Законы НСО принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания. Решение о принятии либо об отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением Законодательного Собрания.

После принятия законы в течение 7 дней направляются губернатору, который может его подписать и обнародовать либо отклонить в течение 14 дней со дня поступления на подписание. Отклоненный губернатором закон возвращается в Законодательное Собрание с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

В случае отклонения губернатором закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания. В этом случае губернатор обязан подписать и обнародовать данный закон в течение 7 дней.

Официальным опубликованием областного закона считается первая (в хронологическом порядке) публикация его полного текста в газете «Ведомости Законодательного Собрания» или газете «Советская Сибирь».

Закон НСО вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования, если законом не установлен иной порядок его вступления в силу. А законы по вопросам защиты прав и свобод человека вступают в силу не ранее чем через 10 дней после дня их официального опубликования.