Тема 7. Законодательное Собрание нсо

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» в каждом субъекте РФ обязательно должен действовать законодательный орган государственной власти.

В НСО таким органом является Законодательное Собрание (до 2010 года этот орган назывался Совет депутатов НСО). Законодательному Собранию НСО посвящена глава 4 Устава НСО, а в декабре 2011 г. принят областной закон «О законодательном Собрании НСО».

Законодательное Собрание состоит из 76 депутатов. Срок полномочий депутата Законодательного Собрания одного созыва  5 лет. 38 депутатов Законодательного Собрания избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный округ.

38 депутатов Законодательного Собрания избираются по единому областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями.

Законодательное Собрание является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Собрание обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Депутатом Законодательного Собрания может быть избран гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом и достигший возраста 21 года.

Порядок деятельности Законодательного Собрания установлен Регламентом. Основной формой работы Законодательного Собрания является сессия, которая может состоять из нескольких заседаний. Законодательное Собрание собирается на сессии не реже одного раза в два месяца. Заседания Законодательного Собрания являются открытыми, за исключением рассмотрения вопросов, связанных с государственной и иной охраняемой законом тайной.

Из числа депутатов избирается председатель Законодательного Собрания. Он имеет следующие полномочия:

- представляет Законодательное Собрание во взаимоотношениях с иными органами власти, населением, организациями, трудовыми коллективами, общественными объединениями;

- созывает сессии Законодательного Собрания, доводит до сведения депутатов Законодательного Собрания и населения время и место их проведения, а также основные вопросы проекта повестки дня сессии;

- ведет заседания Законодательного Собрания в соответствии с Регламентом Законодательного Собрания НСО, ведает внутренним распорядком деятельности Законодательного Собрания;

- подписывает постановления Законодательного Собрания, протоколы сессий, другие документы Законодательного Собрания;

- оказывает содействие депутатам Законодательного Собрания в осуществлении ими полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;

- принимает меры по обеспечению гласности и учета общественного мнения в работе Законодательного Собрания;

- организует обсуждение населением НСО проектов наиболее важных законов НСО и постановлений Законодательного Собрания;

- обеспечивает взаимодействие Законодательного Собрания с редакциями средств массовой информации, организует информирование населения о деятельности Законодательного Собрания;

- осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Законодательного Собрания;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством НСО и решениями Законодательного Собрания.

По наиболее важным вопросам политической и общественной жизни в Законодательном Собрании могут проводиться депутатские слушания. Законодательное Собрание избирает из своего состава председателя, первого заместителя и заместителей председателя. Законодательное Собрание образует комитеты и комиссии. В настоящее время в Законодательном Собрании НСО образовано 7 комитетов:

1. Комитет по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности;

2. Комитет по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению;

3. Комитет по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям;

4. Комитет по транспортной, промышленной и информационной политике;

5. Комитет по социальной политике, здравоохранению, охране труда и занятости населения;

6. Комитет по культуре, образованию, науке, спорту и молодежной политике;

7. Комитет по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам.

В ст. 36 Устава НСО определены полномочия Законодательного Собрания:

1) принятие Устава НСО и поправок к нему;

2) принятие законов НСО;

3) наделение гражданина РФ по представлению президента РФ полномочиями губернатора НСО;

4) осуществление права законодательной инициативы в Государственной думе РФ;

5) избрание члена Совета федерации  представителя от НСО;

6) рассмотрение постановления губернатора НСО о назначении члена Совета федерации  представителя от администрации НСО;

7) одобрение или отклонение проекта договора о разграничении полномочий между РФ и НСО;

8) утверждение соглашения об изменении границ НСО;

9) назначение областного референдума;

10) назначение даты выборов депутатов Законодательного Собрания;

11) решение вопроса о даче согласия на назначение на должность первого заместителя (первых заместителей) губернатора НСО, а также руководителей:

• финансового органа исполнительной власти НСО;

• органа исполнительной власти НСО в сфере управления и распоряжения государственной собственностью;

• органа исполнительной власти НСО в сфере социальной защиты населения;

12) решение вопроса о недоверии (доверии) губернатору НСО;

13) назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека в НСО;

14) согласование назначения на должность прокурора НСО;

15) назначение на должность председателя, заместителя председателя и судей Уставного суда НСО и мировых судей;

16) назначение на должность и освобождение от должности председателя, заместителей председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты НСО;

17) назначение половины членов избирательной комиссии НСО и т. д;

В Законодательном Собрании образуются депутатские объединения, они могут иметь две формы: фракции или депутатской группы.

Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего областного списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в Законодательном Собрании. Во фракции могут входить также депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам, и депутаты, избранные в составе областных списков кандидатов политических партий.

Депутаты, не вошедшие во фракции, избранные по одномандатным избирательным округам, депутаты, вправе образовывать депутатские группы. Решение об образовании депутатской группы принимается на ее организационном собрании. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее шести депутатов.

Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении.

В Законодательном Собрании образуется совещательный орган - Президиум Законодательного Собрания. В его состав входят:

- председатель Законодательного Собрания;

- заместители председателя

- председатели комитетов и комиссий Законодательного Собрания;

- руководители депутатских объединений.

В заседаниях президиума Законодательного Собрания могут принимать участие другие депутаты Законодательного Собрания.

Президиум Законодательного Собрания осуществляет следующие функции:

1) изучает материалы, поступившие от органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления, организаций;

2) обсуждает информацию, поступившую от должностных лиц органов государственной власти НСО и должностных лиц органов местного самоуправления;

3) обсуждает проект повестки дня сессии Законодательного Собрания;

4) координирует деятельность комитетов, комиссий Законодательного Собрания и депутатских объединений в Законодательном Собрании;

5) обсуждает проект сметы расходов Законодательного Собрания;

6) уточняет сроки подготовки проектов нормативных правовых актов к рассмотрению Законодательным Собранием;

7) вносит предложения о согласительных процедурах;

8) обсуждает поступившую инициативу о проведении депутатского расследования; определяет состав группы депутатов Законодательного Собрания, уполномоченных на проведение депутатского расследования; формирует поручение на проведение депутатского расследования;

9) выполняет поручения Законодательного Собрания.

Законодательное Собрание НСО осуществляет следующие функции:

1. Представительная;

2. Нормотворческая;

3. Контрольная.

Представительная функция Законодательного Собрания реализуется посредством:

1) приема граждан в Законодательном Собрании;

2) взаимоотношений депутатов с избирателями;

3) формирования и реализации наказов избирателей депутатам Законодательного Собрания;

4) рассмотрения обращений граждан.

Нормотворческая функция реализуется Законодательным Собранием посредством принятия Устава НСО, законов НСО и постановлений Законодательного Собрания, реализации права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Контрольная функция заключается в том, что Законодательное Собрание наряду с другими уполномоченными на то органами осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов НСО, постановлений Законодательного Собрания, исполнением областного бюджета НСО, исполнением бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования НСО, соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью НСО в пределах и формах, определенных законодательством.

Контрольные полномочия Законодательного Собрания осуществляются также комитетами, комиссиями Законодательного Собрания в пределах их полномочий.

Формами контроля Законодательного Собрания являются:

1) депутатский запрос;

2) депутатское расследование;

3) заслушивание ежегодного отчета Губернатора НСО о результатах деятельности Правительства НСО;

4) запрос информации;

5) рассмотрение информации о соблюдении и исполнении законов НСО;

6) Информационный час Правительства НСО;

7) иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и Уставу НСО.

Формами деятельности Законодательного Собрания являются:

1) сессия Законодательного Собрания (это основная форма работы Законодательного Собрания, сессия может состоять из одного или нескольких заседаний. Сессия Законодательного Собрания проводится не реже одного раза в три месяца);

2) заседания комитетов и комиссий Законодательного Собрания;

3) деятельность депутатских объединений в Законодательном Собрании;

4) заседание президиума Законодательного Собрания;

5) деятельность специальных комиссий (групп) Законодательного Собрания;

6) деятельность рабочих групп и временных комиссий Законодательного Собрания;

7) депутатские слушания;

8) публичные слушания;

9) иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и Уставу НСО.

Уставом НСО определены основания досрочного прекращения полномочий Законодательного Собрания. Полномочия Законодательного Собрания НСО могут быть прекращены досрочно в случае:

1) принятия Законодательным Собранием НСО не менее чем двумя третями голосов от установленного числа депутатов решения о самороспуске;

2) роспуска Законодательного Собрания НСО Губернатором НСО;

3) вступления в силу решения Новосибирского областного суда о неправомочности данного состава Законодательного Собрания НСО, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) вступления в силу указа Президента РФ о роспуске Законодательного Собрания НСО.

Губернатор НСО области вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания в случае:

1) принятия Законодательным Собранием нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным законам, если такие противоречия установлены судом, а Законодательное Собрание не устранило их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

2) если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранное в правомочном составе Законодательное Собрание в течение трех месяцев подряд не проводило заседание.

Решение Губернатора НСО о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания принимается в форме постановления.

Президент РФ вправе распустит законодательный орган субъекта РФ:

1) в случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным органом власти субъекта РФ приняты конституция (устав), закон субъекта РФ или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный орган в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного органа от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент РФ выносит предупреждение законодательному органу государственной власти субъекта РФ. Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения законодательному органу указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент РФ вправе распустить законодательный орган субъекта РФ.

2) в случае, если законодательный субъекта РФ в установленный законом срок дважды не принял решение о наделении полномочиями представленной Президентом РФ кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ, Президент РФ вправе принять решение о роспуске законодательного органа субъекта РФ.

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания НСО назначаются внеочередные выборы, которые проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий.